про продовження процесуального строку
02 лютого 2026 рокусправа № 380/25116/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зняти обмеження з максимального розміру пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 12.10.2022 р. № 7-р (ІІ)/2022;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити суму 4999536 грн., що виникла в результаті недоплати.
Відповідно до частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Ухвалою від 13.01.2026 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви шляхом подання: - оригінал платіжного документа про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн.; - докази на підтвердження факту обмеження органом ПФУ пенсії позивача «максимальним розміром» (копія рішення відповідача, що містить такі відомості).
27.01.2026 до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви. ОСОБА_1 стверджує, що його позовні вимоги стосуються соціального захисту, а він має статус учасника бойових дій, тому звільнений від сплати судового збору за подання цього позову.
Вирішуючи питання щодо звільнення позивача від сплати судового збору, суд враховує таке:
ОСОБА_1 звернувся до суду як колишній військовослужбловець, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, оскаржує дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром, внаслідок чого недоплата, за підрахунками позивача, становить 4999536 грн.; просить зобов'язати відповідача зняти обмеження максимального розміру пенсії на підставі Рішення Конституційного суду України від 12.10.2022 р. № 7-р (ІІ)/2022 та виплатити 4999536 грн. недоплати.
Пільги щодо сплати судового збору визначено в частині першій статті 5 Закону № 3674-VI. Так, відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій - у справах, пов'язаних з порушенням їхніх прав. Ця норма Закону не містить переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору, та має відсильний характер.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12.02.2020 по справі №545/1149/17 сформувала такий висновок щодо можливості звільнення учасників бойових дій від сплати судового збору: “вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону №3551-XII».
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII). Нормами частини другої статті 22 цього Закону визначено, що особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов'язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов'язаних з розглядом цих питань.
Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, наведено у статті 12 Закону №3551-XII:
1) безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів;
2) першочергове безплатне зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів);
3) безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування;
4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю);
5) 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
6) 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення;
7) безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;
8) користування при виході на пенсію (незалежно від часу виходу на пенсію) чи зміні місця роботи поліклініками та госпіталями, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи;
9) щорічне медичне обстеження і диспансеризація із залученням необхідних спеціалістів;
10) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;
11) виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи;
12) використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік;
13) переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці та на працевлаштування у разі ліквідації підприємства, установи, організації;
14) першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
15) одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва.
16) першочергове право на вступ до житлово-будівельних (житлових) кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів та їх технічне обслуговування, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків;
17) безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою;
18) зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства;
19) позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів;
20) першочергове обслуговування підприємствами, установами та організаціями служби побуту, громадського харчування, житлово-комунального господарства, міжміського транспорту;
21) позачергове обслуговування закладами та установами, що надають соціальні послуги з догляду. У разі неможливості здійснення такого обслуговування закладами соціального захисту населення відшкодовуються витрати, пов'язані з доглядом за цим ветераном війни, в порядку і розмірах, встановлених чинним законодавством;
22) учасникам бойових дій на території інших держав надається переважне право на вступ до закладів вищої, фахової передвищої освіти, право на позаконкурсний вступ до закладів професійної (професійно-технічної) освіти і на курси для одержання відповідних професій.
З огляду на підстави та предмет позову, позовні вимоги ОСОБА_1 :
- не стосуються жодної із пільг учасникам бойових дій, переліченних у цитованій вище статті 12 Закону №3551-XII;
- стосуються питання виплати пенсійного забезпечення позивача як колишнього військовослужбовця на підставі Закону № 2262-XII , що призначена ОСОБА_1 як військовослужбовцю, що має визначену законом вислугу років, безвідносно до наявності/відсутності статусу учасника бойових дій.
Правильність цього висновку суду є очевидною, оскільки:
- наявність чи відсутність у ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій жодним чином не пов'язане із спірними правовідносинами (обмеження розміру пенсії за вислугу років "максимальним");
- пенсійна виплата призначена ОСОБА_1 як колишньому військовослужбовцю на підставі Закону №2262, а не на підставі статті 12 Закону № 3551-XII як учаснику бойових дій, тому спір щодо обмеження розміру пенсійної виплати стосується питання соціального забезпечення позивача колишнього військовослужбовця, а не питань соціального забезпечення учасника бойових дій;
- передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII заходи соціального захисту учасників бойових дій, що дослівно цитовані судом в цій ухвалі, не стосуються питання обмеження пенсії максимальним розміром позивачу як колишньому військовослужбовцю.
Таким чином, відсутні підстави для звільнення позивача від сплати судового збору за подання цього конкретного позову на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI.
Суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про судовий збір» може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про судовий збір» суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, коли розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.
З огляду на це суд вирішує питання про звільнення від сплати судового збору виходячи з майнового стану особи. Законом № 3674-VI чітко визначено як одну з умов для звільнення від сплати судового збору, обов'язок доведення заявником того, що розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік. Іншими словами, для звільнення від сплати судового збору заявник має довести існування такого майнового стану, що в силу закону є підставою для звільнення особу від сплати судового збору.
Таким чином, якщо позивач бажає бути звільненим від сплати судового збору, то повинен надати суду докази того, розмір судового збору за подання цього позову (1211,20 грн.) перевищує 5 відсотків розміру його річного доходу за попередній календарний рік перед зверненням до суду (тобто 2024 рік), що підтверджується: - довідкою ПФУ про виплачену за 2024 рік пенсію та інші соціальні виплати; - довідкою Державної податкової служби про доходи за 2024 рік.
2) відповідно до пунктів 4,5,8 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: - зміст позовних вимог та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; - зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним обмеження його пенсії максимальним розміром та зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області зняти обмеження з максимального розміру пенсії, однак у прохальній частині позовної заяви не вказав, з якої дати просить зняти цей обмеження, а також не надав суду копії відповідного рішення ПФУ (або доказів того, що ПФУ відмовило ОСОБА_1 надати таке рішення на його звернення). Отже, позовну слід конкретизувати підстави та предмет позову:
- починаючи з якої дати ОСОБА_1 обмежено розмір пенсії "максимальним", а також надати копію відповідного рішення (клопотання про витребування, якщо ПФУ відмовило ОСОБА_1 надати відповідне рішення на його запит);
- починаючи з якої дати ОСОБА_1 просить суд зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області зняти обмеження розміру його пенсії максимальним.
Відповідно до статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений з ініціативи суду.
Керуючись ст.ст. 121, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд -
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання цього позову, наведеного в заяві про усунення недоліків позову від 26.01.2026.
Продовжити ОСОБА_1 встановлений ухвалою від 13.01.2026 строк для усунення недоліків позовної заяви до 16.02.2026.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у такий спосіб - скерувати суду поштою або через Єдину судову інформаційну-телекомунікаційну систему, підсистема «Електронний суд, заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити:
1) або оригінал платіжного документа про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн., або клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із відомостями про отримані в 2024 році доходи (довідка ПФУ про суми виплаченої в 2024 році пенсії та довідка ДПС про отримані в 2024 році доходи);
2) уточнити зміст позовних вимог (недоліки наведено в цій ухвалі вище).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк його позовна заява буде повернута.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович