02 лютого 2026 рокум. Ужгород№ 260/8467/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС» до Берегівської міської ради про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
Громадська організація «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС» звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегівської міської ради, в якому просить:
1.Визнати протиправним та скасувати рішення Берегівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053683) від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС».
2.Зобов'язати Берегівську міську раду (код ЄДРПОУ 04053683) у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) від 02.10.2023 року № 280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174 та надати Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) дозвіл на передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
3.Стягнути з Берегівської міської ради (код ЄДРПОУ 01287191) на користь Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) судові витрати зі сплати судового збору та на професійну правничу допомогу.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що товариство є постійним користувачем спірної земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, що належить товариству на праві власності. З метою викупу такої земельної ділянки 02 жовтня 2023 року товариство звернулося до відповідача із заявою, в якій просило передати таку у власність шляхом викупу. В поданій заяві товариство надало згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 20% від експертної грошової оцінки, а також додало інші передбачені законом документи. Однак відповідач, всупереч законодавчим нормам, подану товариством заяву не розглянув.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 260/1201/24 за позовом Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» до Берегівської міської ради вирішено:
- визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174;
- зобов'язати Берегівську міську раду у встановленому законом порядку розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
Вказане судове рішення не оскаржувалось і набрало законної сили.
Після цього, Берегівською міською радою прийнято рішення від 02.08.2024 року №2915 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС», яким позивачу відмовлено у викупі спірної земельної ділянки.
Зі змісту вказаного рішення слідує, що рішення прийняте у зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджується результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12024071060000369, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 366 Кримінального кодексу України та ухвалою Берегівського районного суду від 29.04.2024 року (справа №297/1548/24).
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 року у справі №260/5783/24 за позовом Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» до Берегівської міської ради, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 року:
- визнано протиправним та скасовано рішення Берегівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053683) від 02.08.2024 року №2915 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС»;
- зобов'язано Берегівську міську раду (код ЄДРПОУ 04053683) у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174 з дотримання вимог ЗУ «Про адміністративну процедуру» та врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В подальшому відповідачем - Берегівською міською радою прийнято оскаржуване рішення від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на викуп земельної ділянки загальною площею 8,506 га, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174, за цільовим призначенням «Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення» (код КВЦПЗ 07.01) в зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах.
В мотивувальній частині оскаржуваного рішення зазначено про те, що відповідач визнаний потерпілим у кримінальному провадженні №4202070000000514 та йому надано копію висновку експерта за результатами проведення комплексної земельнотехнічної та експертизи з питань землеустрою від 26.10.2023 року №3961-Е відповідно до якої земельна ділянка за кадастровим номером 2110200000:01:016:0174 площею 8,506 га не відповідає конфігурації визначеній Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ - ЗК №002129 від 05.05.1997 року та частково сформована із земель комунальної власності Берегівської міської ради, які позивачу не надавалися.
З цього приводу відповідач дійшов до висновків про те, що позивач має намір викупити земельну ділянку комунальної власності конфігурацією, що не відповідає державному акту, та позивачем подано документи, в яких містяться недостовірні відомості з метою введення в оману Берегівської міської ради як власника.
Громадська організація «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» вважає, що рішення Берегівської міської ради від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС» є протиправним і підлягає скасуванню із зобов'язанням відповідача вчинити дії щодо надання позивачу права на викуп земельної ділянки.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.
30 жовтня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позову та вказує, що питання продажу земельної ділянки належить саме до дискреційних повноважень Берегівської міської ради - як органу місцевого самоврядування.
Так, при вирішенні питання про надання дозволу на викуп земельної ділянки Берегівська міська рада скористалась своїм дискреційним повноваження, діючи в інтересах територіальної громади, вирішила відмовити у переданні у власність ГО ВФСТ «Колос» земельної ділянки опираючись на надані документи, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №260/5783/24 та висновку експерта Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз за №3061-Е від 26.10.2023, що знаходиться в матеріалах кримінального провадження №42020070000000514 та доступ до якого Берегівська міська рада отримала разом з визнанням потерпілою стороною по даному кримінальному провадженню та ознайомленням з його матеріалами з 01.08.2025.
При розробці проекту оскаржуваного рішення Берегівська міська рада врахувала всі зауваження щодо застосування Закону України «Про адміністративну процедуру», які були висвітлені в судових рішенням у справі №260/5783/24.
Відповідач вказує, що в ході ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, Берегівська міська рада отримала доступ до висновку експерта Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз за №3061-Е від 26.10.2023 (далі - Висновок).
З вказаного Висновку стало достеменно відомо, що конфігурація, лінійні поміри земельної ділянки, межі якої визначені планом зовнішніх меж землекористування згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ЗК №002129 виданого 05.05.1997 року не відповідає конфігурації та лінійним помірам земельної ділянки відповідно до технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Земельна ділянка за кадастровим номером №2110200000:01:016:0174 не відповідає конфігурації та лінійним помірам земельної ділянки, межі якої визначені планом
зовнішніх меж землекористування згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ЗК №002129 виданого 05.05.1997, та частково сформована за рахунок земель комунальної власності Берегівської міської ради.
Отже, ГО «ВФСТ «КОЛОС» мала намір викупити земельну ділянку комунальної власності з конфігурацією, що не відповідає тій, яка була надана Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ - ЗК №002129 від 05.05.1997 року.
У Берегівської міської ради відсутні причини сумніватись у достовірності відомостей наведених у висновку експерта Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз за №3061-Е від 26.10.2023.
Зважаючи на ту обставину, що експертизою було встановлено невідповідність вимогам земельного законодавства технічної документації з землеустрою, на підставі якої було присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, та відмінність конфігурації та лінійних помірів між земельною ділянкою, яка раніше була надана у постійне користування на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЗК № 002129 ГО ВФСТ «Колос» та тією земельною ділянкою яку громадська організація бажає викупити - депутати Берегівської міської ради дійшли висновку про неправомірність державної реєстрації земельної ділянки, намагання подання ГО ВФСТ «Колос» ввести в оману Берегівську міську раду як власника з подальшим відчуженням земель, які не були раніше надані у постійне користування.
Крім того, відповідач звертає увагу на те, що навіть проводячи візуальне порівняння земельної ділянки наданої у постійне користування ГО ВФСТ «Колос» за Державним актом ІІ-ЗК №002129 та земельної ділянки з кадастровим номером 2110200000:01:016:0174 (згідно відомостей Державного земельного кадастру та викопіровки з ортофотоплану місцевості) очевидно, що у цих земельних ділянок не просто різна конфігурація, а вона цілковито не співпадає. Відтак, Берегівська міська рада не може надати право на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 2110200000:01:016:0174, так як вона не тотожна тій, що була надана у постійне користування.
З огляду на наведені Берегівською міською радою доводи вважає, що оскаржуване ГО ВФСТ «Колос» рішення від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС» обґрунтоване, прийняте з урахуванням достатніх та належних доказів, отриманих законним шляхом.
Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК №002129, Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (далі - Товариство «Колос») є постійним землекористувачем земельної ділянки, розміром 8,506 га, розташованої за адресою: вул. Корятовича, буд. 1, м. Берегово, Закарпатська область.
Окрім того, у власності Товариства «Колос» перебуває нерухоме майно - комплекс, розташований за адресою: вул. Корятовича, буд. 1, м. Берегово, Закарпатська область, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САС №925528 від 12.10.2012.
02 жовтня 2023 року Товариство «Колос» подало до Берегівської міської ради Закарпатської області (далі - Берегівська міська рада) заяву №280/01-5, в якій просило в порядку ст. 128 та п. 6-1 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України передати у власність шляхом викупу земельну ділянку, площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегово, вул. Корятовича, буд. 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
При цьому у поданій заяві Товариство «Колос» надало згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 20% від експертної грошової оцінки земельної ділянки.
До заяви Товариство «Колос» долучило копію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗК №002129, копію інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №348658935 від 30.09.2023, копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.10.2012 та витягу про державну реєстрацію прав від 15.10.2012, копію статуту Товариства «Колос» та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Вказана заява була отримана Берегівською міською радою 02 жовтня 2023 року, що підтверджується відтиском печатки органу місцевого самоврядування на наявній в матеріалах справи копії заяви, та підписом уповноваженої особи.
Маючи намір викупити земельну ділянку, позивач звернувся до відповідача із заявою (клопотанням) від 02.10.2023 року № 280/01-5, в якій просив передати у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
В заяві позивача надано згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, у розмірі до 20% від експертної грошової оцінки земельної ділянки.
До заяви, відповідно до ч. 2 статті 128 Земельного кодексу України, було додано копії:
1. Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗК №002129, від 05.05.1997 р. та інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №348658935 від 30.09.2023 року.
2. Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.10.2012 року та витягу про державну реєстрацію прав від 15.10.2012 року.
3. Статуту ГО «ВФСТ «Колос».
4. Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 366336144859 від 30.09.2023 року.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 260/1201/24 за позовом Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» до Берегівської міської ради вирішено:
- визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174;
- зобов'язати Берегівську міську раду у встановленому законом порядку розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
Вказане судове рішення не оскаржувалось і набрало законної сили. Після цього, Берегівською міською радою прийнято рішення від 02.08.2024 року №2915 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС», яким позивачу відмовлено у викупі спірної земельної ділянки.
Зі змісту вказаного рішення слідує, що рішення прийняте у зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджується результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12024071060000369, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 366 Кримінального кодексу України та ухвалою Берегівського районного суду від 29.04.2024 року (справа №297/1548/24).
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 року у справі №260/5783/24 за позовом Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» до Берегівської міської ради, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2025 року:
- визнано протиправним та скасовано рішення Берегівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053683) від 02.08.2024 року №2915 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС»;
- зобов'язано Берегівську міську раду (код ЄДРПОУ 04053683) у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174 з дотримання вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» та врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В подальшому відповідачем - Берегівською міською радою прийнято оскаржуване рішення від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на викуп земельної ділянки загальною площею 8,506 га, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174, за цільовим призначенням «Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення» (код КВЦПЗ 07.01) в зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах.
В мотивувальній частині оскаржуваного рішення зазначено про те, що відповідач визнаний потерпілим у кримінальному провадженні №4202070000000514 та йому надано копію висновку експерта за результатами проведення комплексної земельно-технічної та експертизи з питань землеустрою від 26.10.2023 року №3961-Е відповідно до якої земельна ділянка за кадастровим номером 2110200000:01:016:0174 площею 8,506 га не відповідає конфігурації визначеній Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ - ЗК №002129 від 05.05.1997 року та частково сформована із земель комунальної власності Берегівської міської ради, які позивачу не надавалися.
З цього приводу відповідач дійшов до висновків про те, що позивач має намір викупити земельну ділянку комунальної власності конфігурацією, що не відповідає державному акту, та позивачем подано документи, в яких містяться недостовірні відомості з метою введення в оману Берегівської міської ради як власника.
Позивач вважає, що оскаржуване рішення Берегівської міської ради від 15.08.2025 року є протиправним і підлягає скасуванню із зобов'язанням відповідача вчинити дії щодо надання позивачу права на викуп земельної ділянки тому звернулося з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Ст. 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регулюється нормами глави 19 ЗК України.
Частинами . 1, 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Нормами ч. 1 ст. 128 ЗК України передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до п. 6-1 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.
Згідно ч. 2 ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч. 3 ст. 128 ЗК України).
Нормами ч. 5 ст. 128 ЗК України передбачено, що підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Як було вказано вище спірна земельна ділянка повністю сформована відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України з присвоєнням кадастрового номера 2110200000:01:016:0174 та державною реєстрацією права власності відповідача та речового права (право постійного користування) позивача.
Відповідно до пункту в) ч. 1 статті 195 Земельного кодексу України одним із основних завдань ведення державного земельного кадастру є запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.
Згідно із статтею 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» одним із основних принципів Державного земельного кадастру є об'єктивність, достовірність та повнота відомостей у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до частини 6 статті 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» програмне забезпечення Державного земельного кадастру має забезпечувати розподільне зберігання відомостей Державного земельного кадастру, документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру, з метою підтвердження їх походження, цілісності та достовірності.
Згідно із пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.
Отже відповідачем не надано суду доказів про визнання недійсними, недостовірними або нечинними документів, поданих позивачем до заяви .
Суд не бере до уваги посилання відповідача на результати досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12024071060000369 від 26.03.2024 року та висновок експерта Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз за №3061-Е від 26.10.2023, що знаходиться в матеріалах кримінального провадження №42020070000000514 як на підставу недостовірності відомостей, оскільки суду не надано доказів наявності вироку суду, який набрав законної сили , що стосується як позивача у даній справі та поданих позивачем документів до своєї заяви. Окрім цього, відповідачем не надано суду доказів скасування реєстрації права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером 2110200000:01:016:0174.
ЗУ "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 2073-IX:
- адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб'єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації.
-адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов'язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;
-адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов'язків окремої особи (осіб);
- адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта.
Відповідно до ст. 8 ЗУ "Про адміністративну процедуру" адміністративний орган забезпечує належність та повноту з'ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи. Адміністративний орган зобов'язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.
Адміністративний орган зобов'язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.( ч. 1 ст. 16 Закону "Про адміністративну процедуру".
Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 2073-IX під час підготовки справи до розгляду та вирішення, крім невідкладного розгляду та вирішення справи (стаття 60 цього Закону), адміністративний орган встановлює наявність та достатність матеріалів у справі, а також за необхідності: 1) витребовує додатково документи та відомості, що перебувають у володінні органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, що належить до сфери його управління; 2) залучає до участі в адміністративному провадженні адресата, повідомляє йому правові підстави початку адміністративного провадження та можливі наслідки прийняття адміністративного акта; 3) повідомляє заінтересованим особам про початок адміністративного провадження та про їхні права на участь в адміністративному провадженні; 4) повідомляє учасникам адміністративного провадження порядок ознайомлення з матеріалами справи, їхні права і обов'язки; 5) надає учасникам адміністративного провадження можливість подати документи, клопотання, пояснення та зауваження, довести обставини, що мають значення для вирішення справи; 6) вирішує питання про необхідність залучення до участі в адміністративному провадженні осіб, які сприяють розгляду справи, призначення експертизи, проведення огляду на місці або огляду речей, проведення слухання у справі; 7) виконує інші передбачені законом обов'язки в рамках адміністративного провадження.
Відповідно до частини 2 статті 47 Закону № 2073-IX витребування необхідних документів та відомостей, збирання доказів, проведення слухання у справі та інші процедурні дії під час адміністративного провадження здійснюються відповідно до вимог цього Закону.
У відповідності до ст. 49 Закону № 2073-IX адміністративний орган повідомляє адресата та заінтересованих осіб про початок адміністративного провадження невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше трьох робочих днів після його початку, у порядку, передбаченому цим Законом.
У раз якщо адресат та/або заінтересована особа невідомі, адміністративний орган розміщує повідомлення на своєму офіційному веб-сайті або оприлюднює його в інший визначений законодавством спосіб.
У повідомленні зазначаються права та обов'язки учасника адміністративного провадження, у тому числі порядок ознайомлення з матеріалами справи, а також способи подання ним своїх пояснень та зауважень у справі та строк, протягом якого особа має право їх подати. Якщо необхідна особиста присутність учасника адміністративного провадження або його представника під час розгляду та вирішення справи (вчинення процедурної дії), у повідомленні наводиться обґрунтування такої необхідності.
За ст. 53 Закону № 2073-IX доказами в адміністративному провадженні є будь-які фактичні дані, на підставі яких адміністративний орган у визначеному законодавством порядку встановлює наявність чи відсутність обставини, що має значення для вирішення справи.
Засобами доказування в адміністративному провадженні можуть бути: 1) пояснення учасників адміністративного провадження; 2) документи; 3) дані відповідних національних електронних інформаційних ресурсів; 4) результати обробки (перевірки) даних в автоматичному режимі; 5) речі; 6) пояснення свідків; 7) висновки або пояснення експертів, консультації або роз'яснення спеціалістів.
Належними є докази, які містять інформацію про обставини, що мають значення для вирішення справи.
Адміністративний орган не бере до розгляду докази, які не стосуються обставин справи, належно обґрунтувавши таку відмову.
Адміністративний орган не бере до уваги докази, одержані з порушенням закону.
Обставини, які згідно із законодавством повинні бути підтверджені певними доказами та/або засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими доказами та/або засобами доказування.
Якщо законодавством не визначено докази та/або засоби доказування, якими можуть підтверджуватися обставини справи, адміністративний орган на власний розсуд визначає належність, допустимість, достовірність та достатність зібраних ним чи наданих учасниками адміністративного провадження доказів.
Відповідно до статті 72 Закону № 2073-IX мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.
У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються:
1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи);
2) фактичні обставини справи;
3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи;
4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу;
5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано вищевказані вимоги адміністративного провадження встановлені Законом № 2073-IX, зокрема, у ході прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не враховано як засоби доказування , так і право особи брати участь у прийнятті рішення, чим самим порушено права та інтереси заявника, оскільки під час роботи постійної комісії відповідача з питань комунальної власності та земельних відносин (протокол №125 від 13.08.2025 року) керівник позивача не був ознайомлений із матеріалами справи; під час засідання 51-ї сесії Берегівської міської ради VIII скликання від 15.08.2025 року, а саме оскаржуване рішення не містить будь-якої правої оцінки обставин, виявлених адміністративним органом, та чіткого зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин, у зв'язку з чим оскаржуване рішення не відповідає також і вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.
Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача надати Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) дозвіл на передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174, то суд зауважує на такому.
Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 від 11 березня 1980 року термін «дискреційні повноваження» визначається як повноваження, що залишають адміністративному органу деяку міру свободи, що стосується рішення, яке буде прийнято. Це дає йому змогу обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за наявних обставин.
Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
За своєю правовою природою повноваження відповідача щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
А тому задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача надати Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) дозвіл на передачу у власність шляхом викупу спірної земельної ділянки без дотримання відповідачем дій визначених Законом № 2073-IX призведе до підміни судом компетенції відповідача, перетягування на себе його функцій, а також до фактичного прийняття рішення про передачу у власність шляхом викупу спірної земельної ділянки, що не належить до компетенції суду.
Наведений висновок також відповідає вимогам частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути питання у встановленому законом порядку розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» від 02.10.2023 року №280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельну ділянку площею 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174 із прийняттям за результатами такого розгляду в установленому порядку рішення.
При повторному розгляді також в обов'язковому порядку повинні бути враховані висновки, наведені в мотивувальній частині цього судового рішення.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відтак, сплачена позивачем частина суми судового збору у розмірі 2422,40 грн. відповідно до платіжної інструкції №996 від 13.10.2025, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 139, 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС» (02002, м. Київ, вул. Флоренції, буд.1, кв. 11, код ЄДРПОУ 01287191) до Берегівської міської ради (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. Богдана Хмельницького, буд. 7, код ЄДРПОУ - 04053683) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Берегівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053683) від 15.08.2025 року №3720 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки Громадській організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «КОЛОС».
Зобов'язати Берегівську міську раду Закарпатської області у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) від 02.10.2023 року № 280/01-5 про передачу у власність шляхом викупу земельної ділянки площею - 8,506 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (07.01), яка знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, м. Берегове, вулиця Корятовича, 1, кадастровий номер 2110200000:01:016:0174.
У задоволенні позову у частині решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Берегівської міської ради (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. Богдана Хмельницького, буд. 7, код ЄДРПОУ 04053683) на користь Громадської організації «Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство «Колос» (код ЄДРПОУ 01287191) сплачений судовий збір в розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяЮ.Ю.Дору