Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 січня 2026 року Справа№200/9640/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
28.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виключення з розрахунку середнього заробітку позивача періоди отриманої позивачем заробітної плати з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999; щодо зазначення у періодах роботи позивача з 01.07.2000 по 31.03.2002 нульову заробітну плату; щодо зазначення у розрахунку середнього заробітку всіх періодів заробітної плати у новому розрахунку середнього заробітку з коефіцієнтом 0.00000; щодо зменшення індивідуального коефіціенту для обчислення (після оптимізації) з 2,65045 до 2.63564;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: врахувати до розрахунку середнього заробітку позивача періоди отриманої позивачем заробітної плати з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999, які вже були враховані під час призначення та попередніх перерахунків пенсії позивача; зазначити у періодах роботи позивача з 01.07.2000 по 31.03.2002 заробітну плату, яка вже була врахована під час призначення та попередніх перерахунків пенсії позивача; зазначити у розрахунку середнього заробітку всіх періодів заробітної плати позивача з зазначенням правильних щомісячних коефіцієнтів, замість вказаних коефіцієнтів 0.00000; не зменшувати індивідуальний коефіцієнт для обчислення розміру пенсії (після оптимізації) 2,65045, який вже був визначений у попередніх перерахунках пенсії позивача, та у зв'язку з чим здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії починаючи з 21.04.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків суду у цій справі.
В обґрунтування вимог позивачем вказано, що з 2009 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 50-ти років отримує пенсію за віком, оскільки він набув необхідного пільгового стажу на підземних роботах у шахті.
Відповідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.03.2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058 (масовий) та відповідно розрахунку середнього заробітку - індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) складав 2,65045.
Відповідно до зазначеного розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсії, до розрахунку середнього заробітку було взято заробітну плату позивача за періоди роботи позивача з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999; з 01.07.2000 по 31.12.2000; з 01.01.2001 по 31.12.2001; з 01.01.2002 по 30.09.2002; з 01.08.2004 по 31.12.2004; з 01.01.2005 по 31.10.2005; з 01.02.2006 по 31.12.2006; з 01.01.2007 по 31.12.2007; з 01.01.2008 по 31.12.2008; з 01.01.2009 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 28.02.2010; з 01.01.2011 по 31.12.2011; з 01.01.2012 по 31.12.2012; з 01.01.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 31.12.2014; з 01.01.2015 по 31.01.2015.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року у справі №200/7388/24 крім іншого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі № 200/7388/24 - Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання зарахувати до його пільгового стажу певні періоди роботи. Ухвалено в цій частині постанову, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за Списком № 1 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 залишено без змін. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 200/7388/24 виправлено описки в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 200/7388/24, а саме: в мотивувальній та резолютивній частинах постанови слова та цифри «Список № 202» замінити на слова та цифри «Список № 1».
На виконання рішень суду у справі № 200/7388/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року та здійснило перерахунок пенсії позивача з урахуванням статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вважає, що відповідач мав прямий обов'язок зарахувати заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, не змінюючи при цьому вже здійсненого розрахунку.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позову заперечував та вказував, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 по справі № 200/7388/24, яка набрала законної сили 03.04.2025 Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 13.10.2015 та з 21.04.2024 проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та із врахуванням заробітної плати за період з 01.02.2015 по 09.08.2015.
Таким чином, в результаті виконання рішення суду по пенсійній справі ОСОБА_1 з 21.04.2024 загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 02 дні та додаткові роки за Список №1 15 років 00 місяців 00 днів, коефіцієнт стажу 0,48917, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 2,63564, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 21070,54.
Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .
Позивач з 2009 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком.
Відповідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.03.2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058 (масовий) та відповідно розрахунку середнього заробітку - індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) складав 2,65045.
Відповідно до зазначеного розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсії, до розрахунку середнього заробітку було взято заробітну плату позивача за періоди роботи позивача з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999; з 01.07.2000 по 31.12.2000; з 01.01.2001 по 31.12.2001; з 01.01.2002 по 30.09.2002; з 01.08.2004 по 31.12.2004; з 01.01.2005 по 31.10.2005; з 01.02.2006 по 31.12.2006; з 01.01.2007 по 31.12.2007; з 01.01.2008 по 31.12.2008; з 01.01.2009 по 31.12.2009; з 01.01.2010 по 28.02.2010; з 01.01.2011 по 31.12.2011; з 01.01.2012 по 31.12.2012; з 01.01.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 31.12.2014; з 01.01.2015 по 31.01.2015.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року у справі №200/7388/24 крім іншого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі № 200/7388/24 - Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання зарахувати до його пільгового стажу певні періоди роботи. Ухвалено в цій частині постанову, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за Списком № 1 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 залишено без змін.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 200/7388/24 виправлено описки в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 200/7388/24, а саме: в мотивувальній та резолютивній частинах постанови слова та цифри «Список № 202» замінити на слова та цифри «Список № 1».
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 по справі № 200/7388/24, яка набрала законної сили 03.04.2025 Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 13.10.2015 та з 21.04.2024 проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та із врахуванням заробітної плати за період з 01.02.2015 по 09.08.2015.
Таким чином, в результаті виконання рішення суду по пенсійній справі ОСОБА_1 з 21.04.2024 загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 02 дні та додаткові роки за Список №1 15 років 00 місяців 00 днів, коефіцієнт стажу 0,48917, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 2,63564, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 21070,54.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначає зокрема Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію та регулює розрахунок середнього заробітку та надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.
Згідно частини другої статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначенні середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
З аналізу наведених норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Однак за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Як встановлено судом, після дня призначення позивачу пенсії за віком з 24.11.2009, він продовжував працювати, а з його заробітної плати утримувалися та перераховувалися до пенсійних органів страхові внески.
Суд враховує, що під час повторного розгляду заяви позивача від 13.10.2015 про перерахунок пенсії, відповідач зарахував до розрахунку середнього заробітку його заробіток з 01.03.2015 по 09.08.2015 та визначив за цей період коєфіціент 0.00000, що в свою чергу призвело до зменшення коефіцієнту заробітку, що суттєво зменшує розмір пенсії позивача.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати після 2009, у зв'язку зі збільшенням страхового стажу, оскільки позивач з дня призначення пенсії та до дня звільнення працював та набував страхового стажу.
Як встановлено судом, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 року у справі №200/7388/24 крім іншого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі № 200/7388/24 - Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання зарахувати до його пільгового стажу певні періоди роботи. Ухвалено в цій частині постанову, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за Списком № 1 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 залишено без змін.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 200/7388/24 виправлено описки в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2025 року у справі № 200/7388/24, а саме: в мотивувальній та резолютивній частинах постанови слова та цифри «Список № 202» замінити на слова та цифри «Список № 1».
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 по справі № 200/7388/24, яка набрала законної сили 03.04.2025 Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 13.10.2015 та з 21.04.2024 проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та із врахуванням заробітної плати за період з 01.02.2015 по 09.08.2015.
Таким чином, в результаті виконання рішення суду по пенсійній справі позивача з 21.04.2024 загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 02 дні та додаткові роки за Список №1 15 років 00 місяців 00 днів, коефіцієнт стажу 0,48917, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 2,63564, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 21070,54.
Судом встановлено, відповідно до даних з пенсійної справи відповідач після повторного розгляду заяви позивача від 13.10.2015 року розрахував пенсію позивача зі зменшенням коефіцієнту заробітної плати, врахувавши заробітну плату з 01.02.2015 по 09.08.2015 зазначив коефіцієнт 0.00000 та виключив певні періоди заробітної плати з розрахунку середнього заробітку, а увесь період у розрахунку вказав коефіцієнт 0.00000.
Суд зазначає, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 29.06.2022 у справі №160/1052/19 Верховним Судом розглядалось питання визначення коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжила працювати. Верховний Суд зазначив, що чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.
Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 01.10.2017 відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія.
Отже, з урахуванням вищевикладеного та висновків, викладених у постанові Верховного Суду, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо у перерахунку пенсії позивача з виключенням певних періодів робот із розрахунку середнього заробітку та встановлення на весь період заробітної плати коефіціент 0.00000.
Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.
Відповідно до пунктів 2, 4, 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За правилами частин третьої та четвертої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Зі змісту наведених норм випливає, що втручанням у дискреційні повноваження суб'єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб'єкта владних повноважень.
Тобто законодавець передбачив обов'язок суду змусити суб'єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13.02.2018 у справі № 361/7567/15-а, від 07.03.2018 у справі № 569/15527/16-а, від 20.03.2018 у справі № 461/2579/17, від 20.03.2018 у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 у справі № 569/16681/16-а та від 12.04.2018 у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якою національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об'єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункт 44 рішення у справі «Брайєн проти Об'єднаного Королівства» (Bryan v. the United Kingdom); пункти 156-157, 159 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункти 47-56 рішення у справі «Путтер проти Болгарії» (Putter v. Bulgaria № 38780/02).
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Тобто дискреційними повноваженнями є право суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
Натомість у цій справі відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.
Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 208/8402/14-а та від 29.03.2018 справі № 816/303/16.
Відповідно до судової практики Європейського суду з прав людини (рішення по справі «Олссон проти Швеції» від 24.03.1988) запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.
При цьому треба враховувати, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Відповідно до пункту 1.9 Порядку № 22-1 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 та від 02.02.2016 у справі № 804/14800/14.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.
Положеннями пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, закріплено вичерпний перелік документів, необхідних для призначення пенсії. Згідно з пунктом 4.3 цієї постанови орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви та наявності документів, необхідних для призначення пенсії, розглядає подані заяви та приймає рішення щодо призначення пенсії.
Отже, наявність правових підстав для перерахунку пенсії унеможливлює ствердження про те, що за таких обставин суб'єкт владних повноважень здатен діяти на власний розсуд через наявність у нього альтернативних шляхів вирішення питання.
У зв'язку із наведеним, суд вважає дієвим засобом захисту прав позивача саме зобов'язання відповідача врахувати до розрахунку середнього заробітку позивача періоди отриманої позивачем заробітної плати періоди отриманої позивачем заробітної плати з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999, які вже були враховані під час призначення та попередніх перерахунків пенсії зазначивши у періодах роботи ОСОБА_1 з 01.07.2000 по 31.03.2002 заробітну плату, яка вже була врахована під час призначення та попередніх перерахунків пенсії із зазначенням у розрахунку середнього заробітку всіх періодів заробітної плати позивача правильних щомісячних коефіцієнтів, замість вказаних коефіціентів 0.00000 із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення розміру пенсії (після оптимізації) 2,65045, який вже був визначений у попередніх перерахунках пенсії, та у зв'язку з чим здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії починаючи з 21.04.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків суду у цій справі.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно вимог ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України “Про судовий збір» судові витрати присудженню з відповідача не підлягають.
Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виключення з розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 періоди отриманої позивачем заробітної плати з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999; щодо зазначення у періодах роботи позивача з 01.07.2000 по 31.03.2002 нульову заробітну плату; щодо зазначення у розрахунку середнього заробітку всіх періодів заробітної плати у новому розрахунку середнього заробітку з коефіцієнтом 0.00000; щодо зменшення індивідуального коефіцієнту для обчислення (після оптимізації) з 2,65045 до 2.63564;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) врахувати до розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди отриманої позивачем заробітної плати з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.10.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 31.01.1995; з 01.09.1996 по 31.12.1996; з 01.01.1997 по 31.12.1997; з 01.01.1998 по 31.12.1998; з 01.01.1999 по 30.09.1999, які вже були враховані під час призначення та попередніх перерахунків пенсії зазначивши у періодах роботи ОСОБА_1 з 01.07.2000 по 31.03.2002 заробітну плату, яка вже була врахована під час призначення та попередніх перерахунків пенсії із зазначенням у розрахунку середнього заробітку всіх періодів заробітної плати позивача правильних щомісячних коефіцієнтів, замість вказаних коефіцієнтів 0.00000 із застосуванням індивідуального коефіцієнту для обчислення розміру пенсії (після оптимізації) 2,65045, який вже був визначений у попередніх перерахунках пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії починаючи з 21.04.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків суду у цій справі.
Рішення складене у повному обсязі та підписане 30 січня 2026 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров