29 січня 2026 року справа №200/8846/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 200/8846/24 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2022 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн з 01.07.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимальним розміром.
В обґрунтування позову позивачка зазначає, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка була їй нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", але після проведення перерахунку призначеної пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 200/13054/21 доплата у сумі 2000,00 грн до сплати відповідачем не нарахована.
У зв'язку з цим позивачка звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2022 року, який у відповідь на дане звернення листом від 29.11.2024 року № 32420-29182/З-02/8-0500/24 повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати вказаної доплати до пенсії.
Із вказаною відповіддю відповідача позивачка не погоджується і вважає дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" - протиправними.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 200/8846/24 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2022 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн з 01.07.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачка у даній справі, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ; зареєстроване місце проживання як ВПО: АДРЕСА_2 ; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_3 .
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Позивачка у цій справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
З 21.10.2010 року позивачка отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
У липні 2021 року відповідачем згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713) було проведено перерахунок пенсії позивачці, за результатами якого встановлена щомісячна доплата до призначеної пенсії в сумі 2000,00 грн (розпорядження про перерахунок від 28.07.2021 року), яка виплачувалась з 01.08.2021 року.
У жовтні 2021 року позивачка звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просила визнати протиправним і скасувати рішення № 311 від 30.08.2021 року "Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ", згідно з яким позивачці відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області" (далі - ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області") № 33/25-1493 від 30.06.2021 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, та зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" № 33/25-1493 від 30.06.2021 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) - 2205,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (в розмірі 49,94% від грошового забезпечення) - 3548,24 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою в розмірі 62,06% від грошового забезпечення) - 6611,40 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 200/13054/21 даний позов було задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення відповідача № 311 від 30.08.2021 року про відмову позивачці у перерахунку пенсії, а також зобов'язано відповідача здійснити позивачці з 01.12.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки № 33/25-1493 від 30.06.2021 року про розмір грошового забезпечення позивачки за листопад 2019 року, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області".
У червні 2022 року, що не заперечується сторонами, на виконання цього рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачці з 01.12.2019 року згідно з новою довідкою про розмір грошового забезпечення від 30.06.2021 року № 33/25-1493.
Як видно з наданих відповідачем матеріалів з електронної пенсійної справи позивачки 0503006864 (МВС), починаючи з 01.07.2022 року розмір пенсії позивачки за наслідками цього перерахунку склав 13186,73 грн, але щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 до сплати не нарахована.
У подальшому позивачка звернулася до відповідача із заявою від 30.10.2024 року, в якій вимагала нарахувати та виплатити з 01.07.2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713.
Листом від 29.11.2024 року № 32420-29182/З-02/8-0500/24, який наданий у відповідь на дане звернення позивачки, відповідач повідомив її про відсутність підстав для нарахування та виплати вищевказаної доплати до пенсії.
Відповідач фактично відмовив позивачці у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713.
Відповідачем до матеріалів цієї справи додатково був наданий протокол за пенсійною справою позивачки 0503006864 (МВС) від 25.01.2025 року, відповідно до якого розмір пенсії позивачки станом на вказану дату вже склав 15855,79 грн, але щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713 так само не нарахована.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб, визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Положеннями частини 3 статті 43 вказаного Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання щодо перерахунку пенсій, які були призначені раніше, визначаються статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у встановлених законодавством для поліцейських розмірах.
11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988).
Пунктом 1 Постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року і Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Порядком № 260 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);
- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);
- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);
- надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8);
- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);
- доплата за вчене звання (пункт 10);
- доплата за службу в нічний час (пункт 11).
На підставі частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).
Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 встановлено:
"Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".
Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ № 103 визначено:
"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.
Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року згідно з Постановою КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Постановою КМУ № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
За змістом вищевказаної довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою КМУ № 988, премія.
Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 року у цій справі визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 (що стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Порядок № 45 (додаток 2) містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції. Вказаною довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Водночас, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених вище змін.
Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови КМУ № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
З 19.11.2019 року, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б далі обмежували склад і розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення і перерахунку пенсії, відсутні.
Саме такий перерахунок пенсії позивачки з 01.12.2019 року (з огляду на вимоги частин 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ) мав бути здійснений відповідачем.
Разом із цим, зазначений перерахунок відповідачем своєчасно проведено не було, що мало наслідком звернення позивачки до суду з позовом (справа № 200/13054/21).
Фактично даний перерахунок пенсії проведено відповідачем лише на підставі рішення суду від 07.12.2021 року у справі № 200/13054/21 (набрало законної сили 30.05.2022 року).
Спірним питанням даної справи є право позивачки на щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн на підставі Постанови КМУ № 713.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.
Судом встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачці з 21.10.2010 року, тож на позивачку розповсюджується дія абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713.
Абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 визначено, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021 року.
Отже, внаслідок прийняття Постанови КМУ № 713 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у тому разі, коли пенсія особам, вказаним, зокрема, в абзаці 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.
Водночас, аналіз наведених вище норм права, а також мети прийняття Постанови КМУ № 713 свідчить, що перерахунок пенсії, проведення якого за абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ, повинен бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки у такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ № 713 (зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах).
Натомість перерахунок пенсії, який проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії внаслідок зміни певних складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії.
Судом установлено, що позивачці здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 200/13054/21 згідно з новою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 30.06.2021 року № 33/25-1493 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на листопад 2019 року.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивачки, який проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушення права позивачки на належний розмір пенсії (право на отримання якого у неї виникло ще до 01.03.2018 року), не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, відповідно до приписів Постанови КМУ № 713.
Правова позиція аналогічного змісту була висловлена Верховним Судом у постановах від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 року у справі № 600/870/22-а, від 26.04.2023 року у справі № 140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі № 380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 року у справі № 160/14146/22.
Як вже було вказано, перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у справі № 200/13054/21, яке набрало законної сили 30.05.2022 року, було проведено відповідачем у червні 2022 року, і з липня 2022 року розмір пенсії позивачки склав 13186,73 грн (без нарахування щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713).
Саме з 01.07.2022 року позивачці було припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713.
Наведені обставини не заперечуються відповідачем та підтверджуються змістом листа від 29.11.2024 року № 32420-29182/З-02/8-0500/24, який був складений відповідачем.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що під час перерахунку пенсії позивачки на виконання рішення суду у справі № 200/13054/21 відповідач безпідставно не здійснив нарахування (та виплату) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою КМУ № 713, а дії відповідача щодо відмови у нарахуванні (та виплаті) позивачці щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вимог Постанови КМУ № 713 є протиправними.
Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 200/8846/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 200/8846/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 29 січня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Геращенко
Е.Г. Казначеєв