29 січня 2026 рокусправа № 380/20554/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить :
- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2025 № 134250003600 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 23 вересня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши складові заробітної плати згідно довідки № 28 від 22.09.2025 замість довідки № 40 від 12.11.2024, виданих Самбірською районною державною адміністрацією Львівської області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управління ПФУ у Львівській області та з 15.11.2024 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII.
23.09.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, долучивши до заяви уточнюючу довідку від 22.09.2025 № 28 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за січень 2024 року, видану Самбірською районною державною адміністрацією. Зауважує, що довідку № 28 від 22.09.2025 він отримав на заміну довідки № 40 від 12.11.2024, у зв'язку з тим, що в довідці від 12.11.2024 №40 допущена помилка, а саме: у графі "посадовий оклад" та "надбавка за вислугу років" помилково не враховано підвищений посадовий оклад на 25 % та інших складових заробітної плати, розрахованих відповідно до Постанови КМУ від 11.08.1995 № 648-95-п "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" .
За принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області прийняло рішення про відмову у проведенні такого перерахунку.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 22.09.2025 № 28, вважає їх такими, що порушують право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, а тому просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалою від 15.10.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 87887 від 04.11.2025) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015) статтю 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 4.2 Порядку № 622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р №661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.
Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю з урахуванням нової довідки № 28 від 22.09.2025.
Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив (вх.№87946 від 04.11.2025) у якій критично оцінює доводи відповідача наведені у відзиві. Підтримує позовні вимоги і просить задовольнити позов.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 15.11.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 380/23604/24 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Самбірської районної державної адміністрації Львівської області щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 12.11.2024 № 40 про складові заробітної плати для державного службовця який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) без урахування підвищення посадового окладу на 25 відсотків, визначеного постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" від 11.08.1995 № 648.
Зобов'язано Самбірську районну державну адміністрацію Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; код ЄДРПОУ 04056322) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) із посадовим окладом, підвищеним на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах" від 11.08.1995 № 648.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Самбірської районної державної адміністрації Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; код ЄДРПОУ 04056322) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Довідка № 28 від 22.09.2025 р. є уточнюючою, і видана Самбірською РДА, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 по справі 380/23604/24, оскільки при переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» 15.11.2024 було враховано довідку № 40 від 12.11.2024 р. про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.
У зв'язку з видачею такої довідки, позивач звернувся до відповідача із запитом від 23.09.2025 у якому просив провести перерахунок його пенсії на підставі зазначеної довідки.
Рішенням від 02.10.2025 №134250003600 відмовлено у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Самбірської РДА №28 від 22.09.2025 у зв'язку з тим, що перерахунок пенсії із застосуванням нових сум заробітної плати Законом України “Про державну службу» не передбачено.
Позивач не погодився із такою відмовою відповідача у проведенні перерахунку його пенсії на підставі нових довідок, відтак звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору по суті суд керується таким.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок призначення пенсій державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622).
Відповідно до пунктів 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723 та актами Кабінету Міністрів України.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону 889 видається особам, які мають право на призначення пенсії, згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».
Пунктом 6 Порядку 622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634 та набрав чинності 21.07.2017, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) посад.
Пунктом 4 Порядку 750 визначено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:
1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені у додатку 1 до цього Порядку, та згідно з переліком посад та нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, що наведені у додатку 2 до цього Порядку, а також згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв'язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;
2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;
3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;
4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;
5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).
З урахуванням викладених вище норм, суд дійшов висновку, що врахування інших надбавок, підвищень для надання довідок для призначення пенсії Порядком №750 не передбачено.
Нормами п. 5 Порядку №750 визначено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.
У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (п. 7 Порядку №750).
Водночас, відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання вищенаведеної норми Кабінетом міністрів України затверджено Постанову від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах» (далі Постанова №648).
За змістом п. 1 Постанови №648 на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків.
Так, судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 звільнений з посади провідного спеціаліста сектору молоді та спорту Турківської РДА 12.02.2020 .
З матеріалів справи також встановлено, що ОСОБА_1 працював, проживав та останнє його місце роботи на вищевказаній посаді було у м. Турка Львівської області.
Постановою Кабінет міністрів України від 11 серпня 1995 року № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських» встановлено, що м. Турка Львівської області відноситься до населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» надається статус гірських.
З наведеного слідує, що позивач працював у гірських місцевостях на останньому місці роботи на держаній службі та отримував за останнім місцем роботи «гірське» підвищення до заробітної плати, з якого, зокрема, сплачувалися страхові внески, зазначене не заперечується сторонами.
Пунктом 4 Порядку № 622 визначено, що особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи.
Так, як вже зазначалося, 22.09.2025 Самбірська РДА видала позивачу довідку №28 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Судом встановлено, що в довідку №28 від 22.09.2025 підвищення посадового окладу, з якого зокрема розраховувалися інші складові заробітної плати було зазначено як «доплата до посадового окладу (25% гірські)».
Відтак, відповідно Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пенсія позивача розрахована на підставі довідок від 12.11.2024 №40 без включення до довідок «доплати до посадового окладу (25% гірські)».
Відтак, суд висновує про задоволення рішення, шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 23 вересня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши складові заробітної плати згідно довідки № 28 від 22.09.2025 замість довідки № 40 від 12.11.2024, виданих Самбірською районною державною адміністрацією Львівської області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.10.2025 № 134250003600 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 23 вересня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , врахувавши складові заробітної плати згідно довідки № 28 від 22.09.2025 замість довідки № 40 від 12.11.2024, виданих Самбірською районною державною адміністрацією Львівської області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( ЄДРПОУ 21910427) судовий збір у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяГрень Наталія Михайлівна