про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її
недоліків та відкриття провадження у справі
28 січня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/118/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув матеріали справи за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Велика Перспективна, будинок 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
20 січня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- стягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов'язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 9310,59 грн (дев'ять тисяч триста десять гривень п'ятдесят дев'ять копійок), та судові витрати в сумі 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні сорок копійок) за сплату судового збору.
Ухвалою суду від 26 січня 2026 року позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - залишено без руху.
Запропоновано Донецькому державному університету внутрішніх справ протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) докази вжиття заходів досудового врегулювання спору (вручення відповідачу повідомлення про відшкодування витрат на навчання).
На виконання зазначеної ухвали представником позивача подано заяву, в який зазначив, що 27 листопада 2025 року ДонДУВС надіслав ОСОБА_1 за місцем його реєстрації рекомендований лист з повідомленням № 1059-2025 від 21.11.2025 із зобов'язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього листа витрати, пов'язані з його утриманням в Університеті за реквізитами вищого навчального закладу, та про можливість звернутися протягом 10 днів до відділу юридичного забезпечення Донецького державного університету внутрішніх справ для укладання Договору про розстрочення платежу витрат на утримання.
Натомість, 30 листопада 2025 року конверт (№ 1059-2025) із вищезгаданим повідомленням був повернутий Позивачеві із відміткою на ньому «Окупація», тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв'язку із відсутністю поштового зв'язку.
ДонДУВС відзначає, що згідно з матеріалами, які зберігаються у відділі кадрового забезпечення Університету, наявна лише інформація про реєстрацію місця проживання, котра також відображена й у Контракті про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) № 50/19 від 14 листопада 2019 року.
Крім відомостей про офіційне місце реєстрації ОСОБА_1 у Позивача відсутня інформація про його фактичне місце знаходження, або інші варіанти електронної взаємодії, насамперед - електронної пошти, крім номеру мобільного телефону.
Відзначаємо, що Університетом неодноразово вживалися заходи щодо встановлення контакту із Відповідачем засобами мобільного зв'язку, однак номер телефону - НОМЕР_2 , який був вказаний у Контракті про навчання (в частині реквізитів здобувача освіти) безпосередньо ОСОБА_1 , не обслуговується, тобто є заблокованим.
Таким чином, взаємний, двосторонній зв'язок між ДонДУВС та ОСОБА_1 на підставі викладеного, є неможливим з об'єктивно незалежних від Позивача причин.
На підставі викладеного, позивач просив відкрити провадження у справі.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява після усунення недоліків позовної заяви відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
В обгрунування позову зазначено, що 15 серпня 2019 року згідно з наказом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка від 15 серпня 2019 року № 91 о/с ОСОБА_1 (Відповідача) було зараховано курсантом першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».
Відповідно до вимог Закону України «Про вищу освіту», статей 63, 74 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою вдосконалення порядку підготовки здобувачів вищої освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням, 14 листопада 2019 року між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції України в Луганській області та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було укладено Контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 50/19 (далі - Контракт).
В подальшому, відповідно до наказу від 26 серпня 2021 року № 316 о/с ОСОБА_1 , рядового поліції, було призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 2 Сватівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з 26 серпня 2021 року.
Наказом від 27 червня 2022 року № 254 о/с рядового поліції, поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 2 Сватівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення) з 30.06.2022.
Звільнення зі служби у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення є підставою відшкодування особою витрат, пов'язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
На виконання визначеного вище зобов'язання, 27.11.2025 ОСОБА_1 Донецьким державним університетом внутрішніх справ було надіслано за місцем його реєстрації рекомендований лист з повідомленням № 1059-2025 від 21.11.2025 із зобов'язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього листа витрати, пов'язані з її утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ за реквізитами вищого навчального закладу, та про можливість звернутися протягом 10 днів до відділу юридичного забезпечення Донецького державного університету внутрішніх справ для укладання Договору про розстрочення платежу витрат на утримання.
Направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом (№ 1059-2025) із відміткою про повернення на ньому «Окупація» від 30.11.2025, тому, що остання відома адреса Відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв'язку із відсутністю поштового зв'язку.
Сукупність обставин, пов'язаних з укладенням контракту про навчання, відповідно до умов якого Відповідач зобов'язувався здійснити відшкодування витрат з утримання в закладі вищої освіти на користь Позивача, імперативних приписів ч. 4 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» і Порядку № 261, а також з урахуванням факту зарахування на навчання та призначення на службу в органи Національної поліції України, слід висновувати про свідоме небажання та пасивну поведінку ОСОБА_1 відносно необхідності забезпечити дотримання обов'язку з відшкодування витрат на суму у 9310,59 грн.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Статтею 257 КАС України визначено, які справи підлягають обов'язковому розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Частина 2 ст. 257 КАС України визначає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки дана справа не відноситься до категорій справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України, враховуючи незначну складність справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Оглядом матеріалів справи суд дійшов висновку витребування доказів по справі з метою встановлення усіх обставин у справі.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Дана норма кореспондується з ч. 4 ст. 77 КАС України, якою визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Так, до матеріалів позовної заяви позивачем надано Довідку про витрат на утримання ОСОБА_1 без зазначення її номера та дати складання.
Суд наголошує, що відповідно до вимог Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, довідка складається, щодо грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Відповідно до п. 2.1.3.1 Порядку утримання провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення. При цьому для курсантів, які не вислужили встановленого законодавством строку строкової військової служби до вступу у ВНЗ, до розрахунку береться вартість речового майна та послуг лазне-прального забезпечення, отриманих лише за термін, що перевищує строк строкової військової служби, визначений статтею 23 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Суд вважає необхідним для встановлення підстав для нарахування витрат на навчання ОСОБА_1 витребувати у позивача докази з урахуванням відповідного Порядку.
Крім того суд вважає необхідним витребувати у Головного управління Національної поліції в Луганській області особову (службову) картку ОСОБА_1 для встановлення засобів зв'язку з відповідачем, а також способи повідомлення відповідача про звільнення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 77, 80, 160, 161, 167, 171, 241, 243, 248, 257-262, 293, 294, 295 КАС України, суд
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Велика Перспективна, будинок 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Витребувати у Донецького державного університету внутрішніх справ наступні докази по справі:
- розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту ОСОБА_1 ;
- довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення ОСОБА_1 .
Витребувати у Головного управління Національної поліції в Луганській області особову (службову) картку ОСОБА_1 .
Витребувані судом документ надати протягом 10 (десяти) календарних днів з лня отримання пенсії з дотриманням вимог ст.ст. 44, 47 КАС України.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов'язковому порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяО.В. Ірметова