28 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/13366/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави до Мар'янівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави звернувся з позовом до Мар'янівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо неоформлення та державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка Луцького району Волинської області; зобов'язання вжити заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на нерухоме майно - приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка Луцького району Волинської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на балансі відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради перебуває нерухоме майно - приміщення закладу освіти - Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка, Луцький район, Волинська область.
Рішенням Мар'янівської селищної ради від 11.02.2021 №5/2 прийнято у комунальну власність з 01.01.2021 Мар'янівської територіальної громади об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району. На підставі цього ж рішення Мар'янівська селищна рада увійшла до складу засновників юридичної особи - загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня смт. Мар'янівка Горохівського району Волинської області (ЄДРПОУ 23020040, Волинська обл., Горохівський район, смт. Мар'янівка, вул. Соборна, 3). Також, рішенням від 11.02.2021 №5/2 змінено найменування школи на Мар'янівський ліцей Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, а також затверджено статут освітнього закладу у новій редакції.
Рішенням Мар'янівської селищної ради від 04.06.2021 №11/7 затверджено перелік об'єктів комунальної власності Мар'янівської селищної територіальної громади, серед яких - приміщення Мар'янівського ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка, Луцький район, Волинська область.
На підставі рішення Мар'янівської селищної ради від 12.08.2021 № 17/8 «Про передачу комунального майна Мар'янівської селищної ради в оперативне управління та на баланс відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради» та передавального акту від 30.12.2021 приміщення Мар'янівського ліцею передано в оперативне управління та на баланс відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради.
Прокурором встановлено, що право комунальної власності на приміщення не зареєстровано.
Так, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).
Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області та його державної реєстрації.
Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, а саме дітей. Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.
З огляду на вказане просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач правом подати відзив на позов не скористався.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів..
Враховуючи вимоги КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що рішенням Мар'янівської селищної ради від 11.02.2021 №5/2 «Про прийняття у комунальну власність та затвердження актів приймання передачі Мар'янівської територіальної громади об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Мар'янівської територіальної громади Луцького району Волинської області, входження до складу засновників, зміну найменування та затвердження статутів у новій редакції» прийнято безоплатно з 01 січня 2021 року у комунальну власність Мар'янівської територіальної громади в особі ради Луцького району Волинської області юридичної особи - об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району Волинської області. На підставі цього ж рішення Мар'янівська селищна рада увійшла до складу засновників юридичної особи - загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня смт. Мар'янівка Горохівського району Волинської області (ЄДРПОУ 23020040, Волинська обл., Горохівський район, смт. Мар'янівка, вул. Соборна, 3) та змінено найменування школи на Мар'янівський ліцей Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, а також затверджено статут освітнього закладу у новій редакції.
Рішенням Мар'янівської селищної ради від 12.08.2021 № 17/8 «Про передачу комунального майна Мар'янівської селищної ради в оперативне управління та на баланс відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради» передано в оперативне управління та на баланс відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради рухоме та нерухоме майно закладів дошкільної та загальної середньої освіти Мар'янівської селищної ради, в тому числі Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області. Факт передачі також підтверджується і передавальним актом від 30.12.2021.
Згідно технічного паспорту на будівлю ЗОШ І-ІІІ ступеня, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка, розробленого 04.06.2021, площа приміщення становить 2637,5 кв м.
Згідно з інформацією КП «Волиньпроект» від 22.10.2025 №5527/01-04 станом на 31.12.2012 право власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресами Волинська область, Луцький район, сел. Мар'янівка, вул. Соборна, 3, та с. Бужани, вул. Шкільна,4 не зареєстровано, технічна інвентаризація не проводилась.
Листом від 21.10.2025 №946-21-03-2263 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях повідомило, що 12.02.2025 Мар'янівська селищна рада листом №256/05-10/2-25 зверталася до Фонду державного майна України з щодо надання відомостей або витягу про майно (нежитлове приміщення) за адресою: сщ. Мар'янівка, вул. Соборна, 3. Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Волинській області Регіонального відділення ФДМУ по Львівській, Закарпатській та Волинській областях листом від 28.02.2025 №05-03-25 надало відповідь Мар'янівській селищній раді. Станом на 21.10.2025 звернення від Мар'янівської селищної ради або від відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров'я Мар'янівської селищної ради до Управління забезпечення реалізації повноважень по Волинській області Регіонального відділення ФДМ України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях стосовно отримання документа, передбаченого п. 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, щодо нерухомого майна освітніх закладів, в тому числі, Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області (вул. Соборна, 3, смт. Мар'янівка, Луцький (Горохівський) район, Волинська область) не надходили.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 24.10.2025 №449268358 право власності чи будь-яке інше речове право на нерухоме майно за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, смт. Мар'янівка, вул. Соборна, 3, не зареєстровано.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону №1697-VІІ та статтею 53 КАС України.
Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Як визначено частинами четвертою та п'ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.
Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Мар'янівської селищної ради, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.
Згідно із частиною п'ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами частин першої, другої, п'ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Як уже зазначено вище, 04.06.2021 виготовлено технічний паспорт на будівлю ЗОШ І-ІІІ ступеня, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка, розробленого, площа приміщення становить 2637,5 кв м.
За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об'єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об'єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об'єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об'єкт проводиться за наявності відомостей про такий об'єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Мар'янівська селищна рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов'язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка Луцького району Волинської області.
Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення ліцею, що є протиправною бездіяльністю.
При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об'єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - на приміщення закладу Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, суду не надав.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.
Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Мар'янівської селищної ради щодо неоформлення та державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка Луцького району Волинської області
Зобов'язати Мар'янівську селищну раду вчинити дії щодо державної реєстрації права власності на приміщення Мар'янівського ліцею Мар'янівської селищної ради Луцького району Волинської області, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 3, селище Мар'янівка Луцького району Волинської області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Луцька окружна прокуратура Волинської області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 13, код ЄДОПОУ 02909915)
Відповідач: Мар'янівська селищна рада (45744, Волинська область, Луцький район, селище Мар'янівка, вулиця Незалежності, 26, код ЄДРПОУ 04334933)
Суддя А.Я. Ксензюк