Справа № 2-а-1569/10
31 грудня 2010 року в м.Ніжині в залі судових засідань суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Гордієць Л.В. розглянула адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії.
встановила:
Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просила визнати не законними дії відповідача та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.05.2010 року по нормі Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Також просила стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за травень-вересень 2010 року у розмірі 412,31 грн.х5 місяців=2061,55 грн. та за жовтень-листопад 2010 року у розмірі 413,11 грн.х2 місяці=826,22., разом 2887,77 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду.
В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні у 2010 році здійснюється відповідно до ст. 42 ч.4 Закону №1058-IV, згідно якої показник заробітної плати для обчислення пенсії враховується за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому перерахунок пенсії проводився в 2010 році відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року №530 із врахуванням показника за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.; позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді з 2003 року, отримує пенсію за віком; в травні 2010 року позивачу відповідно до заяви від 14 травня 2010 року проведено перерахунок пенсії з добавленням стажу та заробітку, розмір якої станом на 01.12.2010 рік становить 1262,41 грн.; пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства.
Дослідивши матеріали справи вважаю за наступне.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області, отримує пенсію по за віком, при цьому має право на перерахунок пенсії, що підтверджується матеріалами справи.
Спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону №1058-IV, при цьому відносини, що склалися між сторонами є публічно-правовими, що узгоджується із змістом ст.ст.3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАСУ).
Положеннями ст. 42 ч.4 Закону №1058-IV ( в редакції Закону від 22 травня 2008 року) встановлено, що перерахунок пенсії застрахованої особи після призначення пенсії провадиться, зокрема, із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, тобто з 22 травня 2008 року відновлена норма закону, згідно якої при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
При вирішенні даного спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при цьому відповідно до ст. 9 ч.2 КАСУ суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України.
Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, який отримує пенсію за віком, 14 травня 2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу, а також звернувся із заявою 27.09.2010 року про перерахунок пенсії по зарплаті і уточненому стажу роботи.Призначена пенсія по першому розрахунку від 14.05.2010 рокуу становить 1246,8 грн., а по другому розрахунку від 27.09.2010 року - 1262,41 грн. При цьому, перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік із врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №4096/02-01, що не відповідає вимогам ст.ст. 40, 42 Закону №1058-IV.
Посилання у запереченні проти позову відповідача на необхідність застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії у 2010 році у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання питання визначення даного показника на вказаний період не може бути прийнято до уваги, оскільки дане твердження порушує принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України), право громадян на соціальний захист (ст.46 Конституції України), при цьому п ри прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення Закону №1058-IV. При цьому, суд враховує, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.
За таких обставин дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є протиправними, що є підставою для задоволення позову в цій частині та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.05.2010 року.
В іншій частині позовних вимог, щодо стягнення заборгованості пенсійних виплат в розмірі 2887,77 грн. слід відмовити, оскільки суд не займається нарахуванням розміру пенсії.
Керуючись ст.ст.19, 46, 152 Конституції України, ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ст.ст. 2, 6, 11, 17, 21, 71, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
постановила:
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 01 травня 2010 року.
В задоволені інших позовних вимог, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.
Суддя :