Справа 2 -а-1400/2010
21 грудня 2010 року Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
головуючої - судді Гордієць Л.В..
при секретарі Олійник Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ніжині справу за позовом Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області про зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.
З вказаним вище позовом позивач звернувся до суду 30 листопада 2010 року.
В позові до суду прокурор просив визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 29.05.2010 року на час розгляду справи в суді та зобов'язати відповідача виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 29.05.2010 року на час розгляду справи судом, з урахуванням отриманих ним сум.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і має статус постраждалого від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. В результаті ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він став інвалідом 3-ї групи. Згідно зі ст.ст. 50, 54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому повинна бути призначена пенсія розміром, не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком та надбавка до пенсії в розмірі 50%.Однак, всупереч діючому закону, йому нараховується пенсія в значно меншому розмірі.
Відповідач на письмову заяву ОСОБА_1 відмовив у проведенні перерахунку пенсії.
В письмових заявах до суду Ніжинський міжрайонний прокурор, ОСОБА_1 та відповідач просили розглянути справу у їхню відсутність та вказали, що позовні вимоги підтримують.
Відповідач надав також суду письмові заперечення на позов, в яких вказав, що ОСОБА_1 призначена і виплачується пенсія відповідно до Законів України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про Державний бюджет України на 2010 рік”. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, розмір пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік не визначено видатки держави на виплату доплати до пенсії та не виділено на це відповідні кошти.
Просив в позові відмовити.
Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до слідуючого висновку.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України (254к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12).
Відповідно до ч.4 ст. 54 цього Закону державні пенсії для інвалідів 3-ї групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 - особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю зокрема інвалідам 3-ї групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Копіями посвідчення на а.с.4,5 підтверджується, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), а тому він має право на призначення державної пенсії у розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, що передбачено відповідно ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12), а не в розмірі, який визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та ч.4 ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12, а не постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач в письмовому запереченні на позов.
Зі змісту статей 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), іншого нормативного акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, тому посилання відповідача в письмовому запереченні щодо обчислення пенсії по інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, є безпідставними, оскільки звужується зміст та обсяг прав позивача, встановлених цим же законом.
Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати пенсій у розмірах, зазначених позивачем, суд вважає безпідставними, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 50 , ч.4 ст. 54 Закону України " Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо визначення розміру пенсій.
Відповідно до рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року №8 рп/2005р., від 22.05.2008 р. №10 -рп встановлено: Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. №796-Х11 визначає основні положення по реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя та здоров'я, оскільки у відповідності до ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечну для життя та здоров'я оточуюче середовище та відшкодування шкоди, яка настала внаслідок порушення цього права.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані і підлягають задоволенню за період з 30 травня по 30 листопада 2010 року включно, тобто в межах строку звернення до суду встановленого ч.2 ст. 99 КАС України.
В частині позову, а саме задоволення позовних вимог на час розгляду справи в суді слід відмовити, оскільки нормами КАС України такий строк не передбачений.
Керуючись ст.ст. 122, 159-163 КАС України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп, суд,-
В изнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 30 травня по 30 листопада 2010 року включно та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 30 травня по 30 листопада 2010 року включно, з урахуванням отриманих ним сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови суду.
Суддя: