про самовідвід суддів
27 січня 2026 року
м. Київ
справа №160/16565/25
адміністративне провадження №К/990/1548/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянувши заяву про самовідвід суддів Єзерова А.А., Кравчука В.М., Стародуба О.П. у справі №160/16565/25 за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025 за позовом ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, Голови Державної служби України з питань праці Дегнери Ігоря Анатолійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, Голови Державної служби України з питань праці Дегнери Ігоря Анатолійовича, третя особа: Міністерство економіки України, в якому просив:
визнати бездіяльність тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка протиправною;
зобов'язати тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка передати першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29», від 28.11.2024 № 199 наступне: нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством; сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців; комп'ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп'ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців; план заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв'язку, технічного устаткування), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень; документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи; правила внутрішнього трудового розпорядку; табелі обліку робочого часу; накази з кадрових питань (щодо особового складу); книга наказів (журнал обліку наказів); особові картки працівників за формою №П-2; трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок; графіки відпусток; трудові угоди (контракти); колективний договір; посадові інструкції; журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами; положення про охорону праці; дозвіл на обробку персональних даних та зобов'язання про нерозголошення персональних даних; зобов'язання про дотримання конфіденційної інформації (угода); особові справи; документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців; документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань; розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення); документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області; документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області - Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.); перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства; перелік фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства; документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень; документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості; документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів; судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства; виконавчі документи; документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
визнати бездіяльність Голови Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнери протиправною;
зобов'язати Голову Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнеру організувати роботу тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка стосовно передачі першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» №199 від 28.11.2024 наступного: нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством; сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців; комп'ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп'ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців; план заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень; документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (штатні розписи); правила внутрішнього трудового розпорядку; табелі обліку робочого часу; накази з кадрових питань (щодо особового складу); книга наказів (журнал обліку наказів); особові картки працівників за формою №П-2; трудові книжки працівників та книга (журнал) обліку руху трудових книжок; графіки відпусток; трудові угоди (контракти); колективний договір; посадові інструкції; журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами; положення про охорону праці; дозвіл на обробку персональних даних та зобов'язання про нерозголошення персональних даних; зобов'язання про дотримання конфіденційної інформації (угода); особові справи; документи, що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців; документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань; розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення); документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області; документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області; перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.); перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства; перелік фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства; документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень; документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості; документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів; судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства; виконавчі документи; документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління
Держпраці у Дніпропетровській області; інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 16.09.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2025, у задоволенні позову відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив їх у касаційному порядку, просив скасувати та ухвалити рішення, яким позов задовольнити.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2026 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П., для розгляду цієї справи.
До відкриття касаційного провадження у цій справі суддею-доповідачем Єзеровим А.А., суддями Кравчуком В.М., Стародубом О.П. заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв'язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, без врахування спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Наказом від 21.12.2018 № 622 Державна судова адміністрація України затвердила Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (Класифікатор) (зі змінами від 10.02.2025 №7).
Цій справі присвоєно категорію «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; організації господарської діяльності, з них» (код 108010000 Класифікатора).
Однак, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.
З касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень видно, що ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, Голови Державної служби України з питань праці Дегнери Ігоря Анатолійовича про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання передати першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Осадчому І.М. документів та матеріальних цінностей на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024; визнання бездіяльності Голови Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнери протиправною та зобов'язати начальника організувати роботу тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка щодо передачі першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому документів та матеріальних цінностей, тощо на виконання наказу Державної служби України з питань праці №199 від 28.11.2024, яким позивача призначено головою комісії з ліквідації Головного управління «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29 «Про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області».
Предметом оскарження у цій справі є невиконання вимог наказу Державної служби України з питань праці від 28.11.2024 №199 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29 «Про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області», яким позивача, під час його перебування на посаді першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, призначено головою комісії з ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області, що у подальшому слугували підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності за невиконання вимог цього наказу та переведення на посаду першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області. Спірні правовідносини виникли з відносин публічної служби, оскільки пов'язані з проходженням позивачем публічної служби.
З огляду на такі обставини справи та позовні вимоги ця справа підпадає під категорію «Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема, справи щодо проходження служби» (код 106020000 Класифікатора).
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 №5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1 визначено спеціалізацію судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Суддя-доповідач Єзеров А.А., судді Кравчук В.М., Стародуб О.П. перебувають у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати.
На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ, що виникають з відносин публічної служби.
При визначенні категорії цієї справи допущено помилку, що в свою чергу призвело до помилкового визначення складу суду для її розгляду, тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Єзерова А.А., Кравчука В.М., Стародуба О.П. про самовідвід підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України,
Заяви суддів Єзерова А.А., Кравчука В.М., Стародуба О.П. про самовідвід задовольнити.
Відвести суддів Єзерова А.А., Кравчука В.М., Стародуба О.П. від участі у розгляді справи №160/16565/25.
Передати матеріали справи № 160/16565/25 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя В.М. Кравчук
Суддя О.П. Стародуб