20 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4784/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 р. (суддя Лазаренко М.С) в адміністративній справі №280/4784/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування до її страхового стажу періодів роботи з 01 січня 2004 р. по 07 вересня 2007 р., з 03 жовтня 2007 р. по 25 серпня 2024 р. у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до її страхового стажу в подвійному розмірі періоди роботи з 01 січня 2004 р. по 07 вересня 2007р., з 03 жовтня 2007 р. по 25 серпня 2024 р. відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та у зв'язку із чим перерахувати їй пенсію з часу її призначення.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 з 24 серпня 2024 р. призначено пенсію за віком, водночас, до страхового стажу не враховано в подвійному розмірі періоди її роботи в реанімаційному відділі закладу охорони здоров'я починаючи з 01 січня 2004 р. згідно положень із ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів її роботи з 01 січня 2004 р. по 07 вересня 2007 р., з 03 жовтня 2007 р. по 25 серпня 2024 р. у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01 січня 2004 р. по 07 вересня 2007 р., з 03 жовтня
2007 р. по 25 серпня 2024 р. до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із чим перерахувати розмір її пенсії з моменту призначення.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що пільговий порядок обчислення стажу роботи за період з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 083850023119 від 04 вересня 2024 р. ОСОБА_1 з 24 серпня 2024 р. призначено пенсію за віком. При обчисленні страхового стажу позивачки до нього не було враховано у подвійному розмірі періоди її роботи в реанімаційному відділі закладу охорони здоров'я починаючи з 01 січня 2004 р. згідно із ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31 січня 2025 р. № 0800-0270-8/9241 повідомлено позивачку, що пільговий порядок обчислення стажу роботи за період з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Не погодившись із не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи в подвійному розмірі, ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом.
Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що періоди роботи в реанімаційному відділі закладу охорони здоров'я після 01 січня 2004 р., тобто після дати набрання чинності Законом №1058-IV, підлягають зарахуванню до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону №1788-XII.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", частиною 4 статті 24 якого визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 р. застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
До моменту ухвалення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійні відносини регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 р. №1788-XII.
Відповідно до статті 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Копіями наявних в матеріалах справи трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідкою КНП “Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради № 49/01- 06 від 26 серпня 2024 р. підтверджується, що ОСОБА_1 у періоди з 05 лютого 2002 р. по 07 вересня 2007р. та починаючи з 03 жовтня 2007 р. працює на посаді сестри медичної відділення інтенсивної терапії, яке було перейменоване з відділення реанімації.
Верховним Судом у постанові від 27 квітня 2023 р. у справі №160/14078/22 вказано про наявність підстав для зарахування у подвійному розмірі періодів роботи до стажу у відповідності до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після 01 січня 2004 р.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необхідності зарахування до страхового стажу позивачки у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів її роботи з 01 січня 2004 р. по 07 вересня 2007 р. та з 03 жовтня 2007 р. по 25 серпня 2024 р.
У зв'язку із чим, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 р. в адміністративній справі №280/4784/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 січня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя О.О. Круговий