27 січня 2026 року справа 160/21210/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 (суддя Турлакова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про призначення пенсії
ОСОБА_1 22.07.2025 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №045550015071 від 06.06.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по списку №1 періоди її роботи з 19.04.1989 по 26.06.1989 (00 років 02 місяці 07 днів), з 01.08.2006 по 31.01.2008 (01 рік 06 місяців 00 днів) та з 01.02.2008 року по 31.01.2011 року (стаж 01 рік 07 місяців 22 дні), відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.04.1988 та довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №615 від 13.11.2012, №614 від 13.11.2012 та №626 від 19.11.2012; зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити з 16.05.2025 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №045550015071 від 06.06.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 в зміну рішення від 16.05.2025; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди роботи ОСОБА_1 з 19.04.1989 по 26.06.1989, з 01.08.2006 по 31.01.2008, з 01.02.2008 по 31.01.2011 відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 від 28.04.1988; зобов'язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 від 16.05.2025 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі; в іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що для підтвердження стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 16.05.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. За результатом розгляду заяви від 16.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах прийнято рішення №045550015071 від 23.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 16.05.2025.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перевірку правильності призначення пенсії. За результатом перевірки, направлено листа №0400-010306-9/102304 від 28.05.2025 до територіальних управлінь, які здійснили призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання вимог, викладених у вищезазначеному листі, повторно розглянуто заяву від 16.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №045550015071 від 06.06.2025 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на заміну рішення про призначення пенсії №045550015071 від 23.05.2025, через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за списком №1. До пільгового стажу роботи за списком №1 не зараховано: згідно довідки №626 від 19.11.2012 період роботи з 01.02.2008 по 31.01.2011, оскільки посада змінний маркшейдер у списках виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію по списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, відсутня; згідно довідки №615 від 13.11.2012 період роботи з 19.04.1989 по 26.06.1989, оскільки вказано посилання на пільговий довідник, який не був чинний на період роботи; згідно довідки №164 від 13.11.2012 період роботи з 23.08.2006 по 31.01.2008, оскільки наявна перерва в атестації робочих місць.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно записів копії трудової книжки НОМЕР_1 від 28.04.1988 та виданому вкладишу НОМЕР_2 у спірні періоди позивачка працювала (далі мовою оригіналу): Тоннельный отряд ПСО "Днепрометрострой": 19.04.1989 принята учеником горнорабочей на маркшейдерских работах подземных работ (приказ №117к от 17.04.1989); 27.06.1989 присвоено первый разряд горнорабочей на маркшейдерских работах подземных работ (приказ 431 от 07.07.1989); ОАО "Днепрометрострой" участок горно-капитальных работ: 01.08.2006 - принята горнорабочей на маркшейдерских работах 2 разряда подземных работ с полным рабочим днем под землей (приказ 105 от 01.08.2006); 04.12.2006 переведена горнорабочей на маркшейдерских работах 3 разряда подземных работ с полным рабочим днем под землей (приказ 232 от 04.12.2006); 01.02.2008 - переведена сменным маркшейдером подземных работ 50% и более рабочего времены в подземных условиях труда (приказ 24 от 01.02.2008); 31.01.2011 уволено по собственному желанию ст.38 КЗоТ Украины (приказ 14 от 31.01.2011).
Відповідно до довідки ПАТ "ДНІПРОМЕТРОБУД" №615 від 13.11.2012 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивачка працювала повний робочий день на ПАО "Днепрометрострой" з 19.04.1989 по 26.06.1989 за посадою "ученик горнорабочей на маркшейдерских работах, занятая на подземных работах 50% и более рабочего времени в году", що передбачено списком 1 розділ 1 підрозділ 2б код КП 1010300б-11711 постанови КМ СРСР №10 від 26.01.1991.
Відповідно до довідки ПАТ "ДНІПРОМЕТРОБУД" №614 від 13.11.2012 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, працювала повний робочий день на ПАО "Днепрометрострой" з 01.08.2006 по 31.01.2008 виконувала гірничі роботи за посадою "горнорабочая на маркшейдерских работах, занятая на подземных работах 50% и более рабочего времени в году", що передбачено списком 1 розділ 1 підрозділ 2б КП 1.2б постанова МКУ №36 від 16.01.2003.
Відповідно до довідки ПАТ "ДНІПРОМЕТРОБУД" №626 від 19.11.2012 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, працювала повний робочий день на ПАО "Днепрометрострой" з 01.08.2008 по 31.01.2011 виконувала гірничі роботи за посадою "сменный маркшейдер, занятая на подземных работах 50% и более рабочего времени в году", що передбачено списком №1 розділ 1 підрозділ 2б код КП 1.2б постанови КМУ №36 від 16.01.2003.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.
Також, слід врахувати правову позицію, викладену Верховний Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 19.12.2019 у справі №307/541/17, згідно якої підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи, а не правильність записів у трудовій книжці. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом безпідставно не враховано до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 19.04.1989 по 26.06.1989, з 01.08.2006 по 31.01.2008 та з 01.02.2008 по 31.01.2011.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 27.01.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді О.В. Головко