27 січня 2026 року справа 340/7359/25
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 (суддя Науменко В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виплату щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України
ОСОБА_1 28.10.2025 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність яка полягає у не нарахуванні та не виплаті разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000 гривень; зобов'язати нарахувати та виплатити разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000 гривень.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 позов задоволений частково: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000грн, як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за заявою від 27.09.2024; зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000грн, як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; у задоволенні іншої частини позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивач разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2024 рік не отримував, оскільки заяву про призначення разової грошової виплати до Дня Незалежності України від 02.10.2025 позивачем доставлено особисто із долученням копій документів, що не відповідає вимогам пункту 4 Порядку №1396.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.11.2000 є учасником бойових дій.
ОСОБА_1 27.09.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про виплату разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2024 році учаснику бойових дій у розмірі 1000грн.
Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області №8932-8925/Ф-02/8-1100/24 від 11.10.2024 повідомлено, що Постановою КМУ №369 від 02.04.2024 «Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначено механізм та Постановою КМУ №1396 від 27.12.2023 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виплати особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах. До осіб, які мають право на грошову допомогу до Дня Незалежності України, належать, зокрема, учасники бойових дій, яким до 24.08.2024 грошова допомога, згідно цього порядку, виплачується у розмірі 1000 грн. Крім того, вказав на перелік документів, що має бути поданий заявником для нарахування відповідачем такої допомоги та способи звернення (вебпортал електронних послуг, засоби поштового/електронного зв'язку).
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтею 13 якого передбачені пільги особам з інвалідністю внаслідок війни.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено виплату особам з інвалідністю внаслідок війни щорічної разової грошової допомоги.
Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20 березня 2023 року №2983-IX, який набрав чинності 15 квітня 2023 року, (далі - Закон №2983-IX) частину 5 статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено у наступній редакції:
“Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.».
З метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України прийнята постанова “Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, у 2024 році» №369.
Постановою №369 установлено, що разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24.08.2024 особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаних особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин в таких розмірах:
I групи - 3100 гривень;
II групи - 2900 гривень;
III групи - 2700 гривень;
учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;
особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3100 гривень;
членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 650 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 450 гривень.
Підставою для встановлення та виплати до пенсії підвищення згідно із Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та пункту 4 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №13/13402, є наявність відповідного посвідчення.
Постановою КМУ №1396 від 27.12.2023 «Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах» затверджено Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».
Відповідно до пункту 3, 4 Порядку №1396 грошова допомога виплачується до 24 серпня щороку в розмірах, визначених законодавством. Отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.
Заява подається в довільній формі до територіального органу Пенсійного фонду України через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або надсилається з використанням засобів поштового/електронного зв'язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).
У заяві зазначаються: серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) отримувача; реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); реквізити посвідчення особи, яке дає право на отримання грошової виплати до Дня Незалежності України (номер та серія, дата та місце видачі, найменування органу (посадової особи), який видав документ).
Як встановлено судом, 27.09.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про виплату разової грошової допомоги до Дня незалежності у 2024 році учаснику бойових дій у розмірі 1000грн.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області не нарахував та не виплатив зазначену допомогу, водночас і не відмовив у її нарахуванні, натомість надіслав позивачу роз'яснення щодо способу звернення за отриманням разової грошової виплати до Дня Незалежності України, у якому посилається на лист Пенсійного фонду України №2800-0402-9/31257 від 22.05.2024, яким доведено до органів фонду бланк заяви для звернення за призначенням разової допомоги.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що лист ПФУ від 22.05.2024, яким встановлено форму заяви, відноситься до відомчих, внутрішніх документів, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для використання його усупереч приписів пункту 4 Порядку №1396, який є чинним на час виникнення спірних правовідносин та визначає, що заява про нарахування та виплату разової грошової виплати до Дня Незалежності України подається до органів Фонду у довільній формі.
Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправно не нарахувало та не виплатило щорічну разову грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у розмірі 1000грн, як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за заявою від 27.09.2024.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 27.01.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді Т.І. Ясенова