про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
26 січня 2026 року справа № 580/6115/25
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
29.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі - відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненарахуванні та нездійсненні позивачу виплати додаткової винагороди, встановленої Кабінетом Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року;
зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, а саме за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року.
Обґрунтовуючи зазначив, що позивач, виконуючи бойові завдання у спірних періодах, набув право на отримання додаткової винагороди, яку відповідач нарахував та виплатив не в повному обсязі. Вважає, що така бездіяльність відповідача суперечить чинному законодавству.
Додатково просив:
1) витребувати у відповідача:
витяг з наказу про мобілізацію або про зарахування позивача на службу;
довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях;
інформацію про розмір грошового забезпечення виплаченого позивачу, який проходить службу у першому відділі прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону, починаючи з грудня 2023 року до березня 2024 року включно. При цьому, чітко визначити складові відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов'язковим виділенням сум виплачених на виконання пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
інформацію про підстави не нарахування та не виплату йому додаткової винагороди визначеної пунктом 1-1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у грудні 2023 року, січні, лютому та березні 2024 року відповідно;
інформацію про надходження рапорту (донесення) начальника, командира підрозділу, в якому проходить службу позивач про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за грудень 2023 року, січень, лютий та березень 2024 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Якщо так, то надати належним чином засвідчену копію такого;
надати належним чином засвідчену копію журналу бойових дій та книги оперативно - службової діяльності та журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому походить службу позивач за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року;
у разі, якщо не виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 4 є наслідком застосування до позивача дисциплінарного стягнення або кримінальної відповідальності надати: належним чином засвічену копію наказу про його застосування, матеріалів службового розслідування та інших документів, які стали підставою для притягнення позивача до дисциплінарної або кримінальної відповідальності;
2) звільнити позивача від сплати судового збору за подання позовної заяви на підставі п.12 ч.1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір»;
3) розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.
Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв'язку з цим ухвалою від 03.06.2025 суд залишив її без руху.
16.06.2025 на адресу суду від представника позивача адвоката Грецького В.Г. надійшло клопотання про поновлення звернення до адміністративного суду та заява, в якій процитував вказану вище ухвалу суду та зазначив, що обґрунтування судді Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М. у цій справі щодо пропуску процесуального строку на звернення до суду, позивач вважає помилковим та таким, що не відповідає завданню адміністративного судочинства, а саме справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенню судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень суб'єктів владних повноважень. Посилався на постанову Верховного суду від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 та практику Європейського Суду з прав людини.
Ознайомившись із матеріалами позову та Клопотання, з'ясовано порушення позивачем вимог ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Тому суд постановив ухвалу від 23.06.2025 про повернення позовної заяви у відкритті провадження, мотивовану тим, що позовна заява подана із порушенням строку для звернення. З цим висновком не погодився суд апеляційної інстанції, скасувавши ухвалу повністю постановою від 12.01.2025.
Матеріали справи надійшли суду першої інстанції 20.01.2026 та передані тому ж складу суду.
Питання звільнення позивача від сплати судового збору вирішене ухвалою від 03.06.2025. Ознайомившись із матеріалами справи, урахувавши згадану постанову суду апеляційної інстанції, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття справи до свого провадження та відкриття спрощеного провадження.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності.
Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Отже, справу можливо розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Відповідно до вимог ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України). Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.
Щодо клопотання про витребування доказів.
Розглянувши Клопотання, суд дійшов висновку, що воно підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Частинами 1 та 4 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Частиною 3 ст.77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
У ч.2 ст.80 КАС України вказується, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується;
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Суд урахував, що позивач та його представник не аргументували, які обставини можуть підтвердити докази, які вони просять витребувати, або які можуть спростувати. Відсутні докази вручення відповідачу запитів на отримання документів та вдповідної відмови їх надати. Отже, Клопотання сформоване з порушенням ч. 2 ст. 80 КАС України.
Підстави для витребування не доведені. Проте наявні підставі зобов'язати відповідача надати засвідчені копії документів щодо проходження в спірному періоді позивачем служби в нього: призначення, переведення, звільнення, нараховане та виплачене грошове забезпечення, первинні документи безпосереднього виконання ним бойових завдань та сформованих щодо цього документів для нарахування додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ №168 у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року.
Керуючись ст. ст.2-16, 53, 38-39, 122-123, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у справі, а розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
2. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.
Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі та надати обґрунтовані заперечення на розгляд справи у спрощеному провадженні.
3. У задоволенні клопотання адвоката Грецького В.Г. від імені ОСОБА_1 про витребування доказів відмовити повністю.
4. Установити відповідачу строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини спірної бездіяльності. Зобов'язати надати суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: призначення, переведення, звільнення, нараховане та виплачене грошове забезпечення, первинні документи безпосереднього виконання ним бойових завдань та сформованих щодо цього документів для нарахування додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у збільшеному до 100000,00 грн розмірі за грудень 2023 року та січень, лютий і березень 2024 року. Зобов'язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у п'ятиденний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.
Установити позивачу строк тривалістю 5 днів з дня отримання відзиву для надання суду відповіді.
5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
6. Копію ухвали направити учасникам спору.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Анжеліка БАБИЧ