26 січня 2026 року справа № 580/11905/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
24 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
1) визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 протиправною, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до п. 1-1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 у розмірі 280 тис. грн. за періоди сумарно обчислених по 30 днів, а саме: з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 30.05.2024, з 01.07.2024 по 30.07.2024 та з 07.09.2024 по 06.10.2024;
2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до п. 1-1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 у розмірі 280 тис. грн. за періоди сумарно обчислених по 30 днів, а саме: з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 30.05.2024. з 01.07.2024 по 30.07.2024 та з 07.09.2024 по 06.10.2024.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за час перебування військовослужбовців на бойових (передових) позиціях передбачена додаткова винагорода в розмірі 70 тис. грн за кожні 30 днів перебування на таких позиціях. 18 квітня 2025 року засобами поштового зв'язку позивач звернувся із рапортом до командира Військової частини НОМЕР_2 про нарахування та виплату йому недоотриманої винагороди за період з 01.09.2024 по 30.09.2024 у розмірі 70 тис. грн. у відповідності до вимог п. 1-1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022. У травні 2025 року позивач отримав лист №113/18423 від 01.05.2025 у відповідь на свій рапорт. Як вбачалось із листа, за вказаний у рапорті період відсутні підстави для нарахування коштів. Разом з цим, згідно наказу №2334 від 05.10.2024 командира в/ч НОМЕР_2 та з додатку 1 до нього, йому вже виплачена передбачувана додаткова винагорода за періоди з 01.08.2024 по 08.08.2024 та з 16.08.2024 по 06.09.2024, що сумарно склало 30 днів, у розмірі 70 тис. гривень. Тобто, з травня 2025 року права ОСОБА_2 щодо отримання додаткової винагороди порушені.
Ухвалою суду від 10.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 №133/11563 від 13.12.2025 ОСОБА_1 за період несення ним служби у військовій частині НОМЕР_2 нараховано одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №1751 від 05.08.2024 в розмірі 70 000 грн, одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №2334 від 05.10.2024 в розмірі 70 000 тис. грн за період 01.08.2024 - по 08.08.2024 та 16.08.2024 по 06.09.2024. Позивачем в якості додатку до позовної заяви долучено рапорт від 18.04.2024 на виплату одноразової грошової винагороди в розмірі 70 000 грн. за період 01.09.2024 по 30.09.2024. Згідно інформації вищевказаної довідки Військової частини НОМЕР_2 №133/11563 від 13.12.2025, позивачу нараховано та виплачено одноразову винагороду за період з 01.09.2025 по 06.09.2025. Отже, вимоги Позивача за вказаний період не підлягають задоволенню.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №209 від 26.07.2022 солдата ОСОБА_1 було призначено на посаду розвідника відділення управління взводу управління командира дивізіону самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №47/с/убд від 04.02.2025 солдат ОСОБА_1 в період з 09.01.2024 по 07.02.2024, з 01.04.2024 по 31.05.2024, з 01.07.2024 по 09.08.2024, з 16.08.2024 по 31.10.2024, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 .
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №133/11563 від 13.12.2025 військовослужбовцю ОСОБА_1 за період несення ним служби у військовій частині НОМЕР_2 нараховано одноразову винагороду:
1) одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №1751 від 05.08.2024 р. в розмірі 70 000 грн;
2) одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №2334 від 05.10.2024 р. в розмірі 70 000 тис. грн. за період 01.08.2024 - по 08.08.2024 та 16.08.2024 по 06.09.2024.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати одноразової додаткової винагороди в повному розмірі, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно із пунктом 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпеченнявизначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Підпунктом «а» пункту 1 статті 9-2 Закону №2011-ХІІ визначено, що на період дії воєнного стану (особливого періоду): військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Згідно із пунктом 1 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок №260), на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;
на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;
на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;
на території противника.
Зі змісту наведених вище норм права вбачається, що речення перше п.1-1 Постанови №168 (що стосується виплати до 100000,00 грн) співвідноситься із реченням другим вказаного пункту (що стосується виплати 70000,00 грн.), як випадки виконання бойового завдання, особиста та безпосередня участь у веденні бойових дій, але у різних місцях відносно лінії зіткнення з ворогом.
Так, абз.4 п.2 Розділу XXXIV Порядку №260 передбачає умову виплати додаткової винагороди до 100000,00 грн. - під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
Водночас, речення друге п.1-1 Постанови №168 стосується виконання бойового завдання з ведення бойових дій саме на лінії зіткнення у глибину до ротного опорного пункту включно.
З цього приводу суд зазначає, що згідно тактичних нормативів визначених підп.5 п.2.1 Розділу 2 Бойового статуту сухопутних військ ЗС України, затвердженого Наказом командувача сухопутних військ ЗС України від 30.12.2016 №605, Батальйону призначається район оборони, роті опорний пункт.
Ширина району оборони батальйону може складати 3-5 км, опорного пункту роти 1-1,5 км по фронту.
Глибина оборони повинна забезпечувати тактичну взаємодію і вогневу підтримку між елементами бойового порядку, розосереджене розташування підрозділів і маневр та може бути: району оборони батальйону до 3 км, опорного пункту роти до 1 км.
З огляду на викладене вбачається, що розташування ротного опорного пункту більш глибше до лінії фронту, порівняно з районом оборони батальйону, що передбачає різні за своє суттю виконання бойових завдань.
Зважаючи на природу додаткової виплати грошової допомоги 70000,00 грн, а саме виплачується додатково до 100000,00 грн у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових дій, факт виплати винагороди до 100000,00 грн не є безумовної підставою для нарахування грошової допомоги 70000,00 грн.
Пунктом 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 визначено, що підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій або бойове донесення;
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.
Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.
Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).
За приписами пунктів 4, 5, 6 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).
Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:
даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;
інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.
Підготовка проєктів наказів для здійснення виплати одноразової винагороди покладається на підрозділи, що відповідають за ведення обліку особового складу.
Отже, на період воєнного стану, згідно з пунктом 1-1 Постанови №168, розділом XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260, військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно; на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій. Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або бойове донесення; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №133/11563 від 13.12.2025 військовослужбовцю ОСОБА_1 за період несення ним служби у військовій частині НОМЕР_2 нараховано одноразову винагороду:
1) одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №1751 від 05.08.2024 р. в розмірі 70 000 грн;
2) одноразову додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно наказу №2334 від 05.10.2024 р. в розмірі 70 000 тис. грн. за період 01.08.2024 - по 08.08.2024 та 16.08.2024 по 06.09.2024.
Визначені пунктом 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 документи, які підтверджують виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань (зокрема, бойовий наказ /бойове розпорядження, журнал бойових дій/бойове донесення, рапорт/донесення командира про виконання бойових (спеціальних) завдань військовослужбовцем) в спірний період матеріали справи не містять та позивач таких документів суду не надав.
Стосовно покликання позивача та його представника на довідку ВЧ НОМЕР_2 від 04.02.2025 №47/с/убд про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією рф проти України, то суд зазначає про таке.
Вказана довідка ВЧ НОМЕР_2 від 04.02.2025 №47/с/убд складена за формою додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (зі змінами). Така довідка в розумінні пункту 4 цього Порядку є підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій, про що і зазначено у довідці.
Довідка ВЧ НОМЕР_2 від 04.02.2025 №47/с/убд, у розумінні пункту 2 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260, не є тим документом, на підставі якого здійснюється підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань, за що передбачена додаткова виплата одноразової винагороди згідно з пунктом 1-1 Постанови №168 в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи представника позивача про порушення права позивача на отримання передбаченої пунктом 1-1 Постанови №168 одноразової винагороди в розмірі 70000 грн протягом, у зв'язку із чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА