Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 січня 2026 р. № 520/23780/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, третя особа - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та Міністерство оборони України щодо ненарахування та виплати грошового забезпечення (в тому числі додаткової винагороди) ОСОБА_1 , батьку зниклого безвісти 29.12.2023 стрільця-помічника гранатометника ІНФОРМАЦІЯ_6 військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_3 ;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплати грошового забезпечення зниклого безвісти 29.12.2023 ОСОБА_3 , між ОСОБА_2 (дружиною) та ОСОБА_1 (батьком) по 50 % грошового забезпечення кожному;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснювати 50 % виплати грошового забезпечення військовослужбовця, який зник безвісти 29.12.2023, стрільця-помічника гранатометника ІНФОРМАЦІЯ_6 військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_3 , починаючи з 01.02.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачами, Військовою частиною НОМЕР_1 та Міністерством оборони України протиправно не нараховано та не виплачено йому, як батьку зниклого безвісти 29.12.2023 стрільця-помічника гранатометника ІНФОРМАЦІЯ_6 військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_3 , грошове забезпечення (в тому числі додаткову винагороду). Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою від 22.09.2025 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов разом з усіма доказами. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачам - заперечення протягом п'яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачам до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.
Позивачу та третій особі копії ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслані засобами поштового зв'язку за їх адресами, та копії таких ухвал отримані позивачем та третьою особою, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Відповідачі правом надати відзив на позов не скористалися, у встановлений судом строк документи до суду не надходили.
Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
У зв'язку з ненадходженням до суду відзивів на позовну заяву та інших документів ухвалою від 18.11.2025 було витребувано в ОСОБА_1 : заяву позивача про перерозподіл грошового забезпечення за зниклого безвісти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та докази подання відповідної заяви до Військової частини НОМЕР_1 безпосередньо або через ІНФОРМАЦІЯ_2 . Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 : відомості щодо звернення ОСОБА_1 з заявою про перерозподіл грошового забезпечення за зниклого безвісти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; дані щодо розгляду заяви ОСОБА_1 та відповідне прийняте рішення за результатами розгляду такої заяви. Зобов'язано ОСОБА_1 та Військову частину НОМЕР_1 надати до суду витребувані документи протягом семи календарних днів із дня отримання копії даної ухвали.
Копія ухвали про витребування доказів від 18.11.2025 доставлена відповідачам до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд" 19.11.2025 о 05:34, що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.
Позивачу та третій особі копії ухвали про витребування доказів надіслані засобами поштового зв'язку за їх адресами, однак на адресу суду повернулися конверти у зв'язку з закінченням терміну зберігання поштових відправлень.
Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
При цьому, згідно із ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Отже, позивачу та третій особі належним чином вручено копії ухвали про витребування доказів від 18.11.2025.
У встановлений судом в ухвалі про витребування доказів від 18.11.2025 строк позивач та відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , витребуваних судом документів не надали, відповідних пояснень щодо причин неподання витребуваних судом документів від позивача та відповідача до суду не надходило.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, суд установив такі обставини.
Позивач, ОСОБА_1 , є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявним у матеріалах справи свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 . (а.с. 3)
Згідно наявного в матеріалах справи сповіщення сім'ї № 040/2668, направлено 05.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ОСОБА_4 (дружина ОСОБА_3 ) вбачається, що старший солдат ОСОБА_3 під час виконання бойового завдання, пов'язаного із захистом Батьківщини, відданий Військовій присязі на вірність Українському народові 29.12.2023 в результаті масового артилерійського та мінометного обстрілу позицій з боку Російської Федерації в районі н.п. Синьківка Куп'янського району Харківської області, зник безвісті за особливими обставинами. (а.с. 5)
Військовою частиною НОМЕР_1 направлено на адресу позивача лист від 14.02.2025 №1032, в якому повідомлено позивачу про його право на отримання виплат та ро'яснено порядок їх отримання. (а.с. 4)
У матеріалах справи містяться скарги позивача від 17.06.2025, направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 , в яких позивач зазначив, що 01.04.2025 він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 з заявою про перерозподіл грошового забезпечення за зниклого безвісті його сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , між ним, як батьком безвісти зниклого ОСОБА_3 , та ОСОБА_2 - дружина безвісти зниклого ОСОБА_3 .
За доводами позивача, йому було повідомлено, що грошове забезпечення буде нараховане йому протягом двох тижнів, однак жодного нарахування грошового забезпечення не здійснено, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У розумінні п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України від 20.12.1991 № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі за текстом - Закон № 2011), в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Частиною 6 статті 9 Закону № 2011 встановлено, що за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім'ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з'ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 884 затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх", який визначає механізм виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки, розвідувального органу Міноборони, розвідувального органу Адміністрації Держприкордонслужби, Держспецзв'язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, особі (особам), визначеній (визначеним) військовослужбовцем в особистому розпорядженні, складеному на випадок захоплення в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, про виплату грошового забезпечення особі (особам) за його вибором із зазначенням розмірів часток таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону), та особам, зазначеним в абзацах четвертому і п'ятому пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі за текстом - Порядок № 884).
Відповідно до п. 3 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім'я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
До заяви про виплату грошового забезпечення (далі - заява про виплату) додаються такі документи:
копія паспорта громадянина України або копія тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - копія паспортного документа іноземця або копія документа, що посвідчує особу без громадянства, копія посвідки на постійне/тимчасове проживання, копія посвідчення біженця або копія іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України);
копія документа, що засвідчує реєстрацію заявника у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Реєстру, внесені до паспорта громадянина України (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);
копія свідоцтва про шлюб або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для виплати грошового забезпечення дружині (чоловікові);
копія свідоцтва про народження дитини або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців;
копія документа, що підтверджує: призначення особи опікуном, піклувальником малолітньої (неповнолітньої) дитини військовослужбовця, усиновлення такої дитини, - для виплати грошового забезпечення законним представникам на малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців або дітей військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку); призначення військовослужбовця опікуном, піклувальником повнолітніх дітей, рідних братів (сестер) чи їх усиновлення, - для виплати грошового забезпечення повнолітнім дітям військовослужбовців, їх рідним братам (сестрам), законними представниками яких є військовослужбовці; встановлення інвалідності, - для виплати грошового забезпечення дітям військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам;
копія свідоцтва про народження військовослужбовців або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців;
копія рішення суду про поновлення батьківських прав - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців, які були позбавлені батьківських прав стосовно військовослужбовців;
копія свідоцтва про смерть особи, яка має право на отримання грошового забезпечення (за наявності), - для перерахунку частки виплати грошового забезпечення;
інформація про назву банку та номер поточного банківського рахунка (у форматі IBAN) - для зарахування грошового забезпечення визначеній особі.
Заява про виплату та додані до неї документи подаються у паперовій формі особисто чи на поштову адресу або в електронній формі (за технічної можливості) на адресу електронної пошти чи засобами інформаційно-комунікаційних систем.
За змістом п. 4 Порядку №884 командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає заяву про виплату та додані до неї документи і приймає рішення про виплату належної частки грошового забезпечення заявникам або про відмову у виплаті грошового забезпечення.
Рішення про виплату належної частки грошового забезпечення заявникам приймається на підставі: документів, визначених у пункті 3 цього Порядку; інформації, отриманої з державних реєстрів; копії особистого розпорядження на випадок полону (за наявності).
Рішення про виплату або відмову у виплаті грошового забезпечення у письмовій формі доводиться до відома заявника протягом 15 календарних днів з дня подання заяви про виплату з обов'язковим зазначенням підстави у разі відмови у такій виплаті.
Відповідно до п. 6 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців, зокрема, у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону - рівними частками в загальній сумі 50 відсотків грошового забезпечення (після здійснення встановлених законом відрахувань) - дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовців аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови, що ці права не були поновлені).
Як вже було встановлено судом із матеріалів справи, позивач є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявним у матеріалах справи свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 .
Згідно наявного в матеріалах справи сповіщення сім'ї № 040/2668, направлено 05.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ОСОБА_4 (дружина ОСОБА_3 ) вбачається, що старший солдат ОСОБА_3 під час виконання бойового завдання, пов'язаного із захистом Батьківщини, відданий Військовій присязі на вірність Українському народові 29.12.2023 в результаті масового артилерійського та мінометного обстрілу позицій з боку Російської Федерації в районі н.п. Синьківка Куп'янського району Харківської області, зник безвісті за особливими обставинами. (а.с. 5)
Військовою частиною НОМЕР_1 направлено на адресу позивача лист від 14.02.2025 №1032, в якому повідомлено позивачу про його право на отримання виплат та ро'яснено порядок їх отримання. (а.с. 4)
У матеріалах справи містяться скарги позивача від 17.06.2025, направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 , в яких позивач зазначив, що 01.04.2025 він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 з заявою про перерозподіл грошового забезпечення за зниклого безвісті його сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , між ним, як батьком безвісти зниклого ОСОБА_3 , та ОСОБА_2 - дружина безвісти зниклого ОСОБА_3 .
При цьому, матеріли справи не містять відповідної заяви позивача від 01.04.2025 з доданими до неї документами, поданої до ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо перерозподілу грошового забезпечення за безвісті зниклого його сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також, матеріали справи не містять копії заяви позивача про виплату грошового забезпечення з доданими до неї документами, поданої до Військової частини НОМЕР_1 , в якій проходив службу безвісти зниклий ОСОБА_3 .
Так само матеріали справи не містять відповідної відповіді (рішення), наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 або Військовою частиною НОМЕР_1 , в якій проходив службу безвісти зниклий ОСОБА_3 , на заяву позивача щодо відмови останньому у здійсненні відповідної виплати.
Ухвалою від 18.11.2025 було витребувано, зокрема, в ОСОБА_1 : заяву позивача про перерозподіл грошового забезпечення за зниклого безвісти ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та докази подання відповідної заяви до Військової частини НОМЕР_1 безпосередньо або через ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов'язано ОСОБА_1 надати до суду витребувані документи протягом семи календарних днів із дня отримання копії даної ухвали.
Однак, позивачем відповідних доказів, витребуваних судом, до суду надано не було.
Жодних належних доказів направлення до відповідачів або до Військової частини НОМЕР_1 , в якій проходив службу безвісти зниклий ОСОБА_3 , заяви про виплату спірного грошового забезпечення за безвісти зниклого сина ОСОБА_3 та відмови у виплаті відповідного грошового забезпечення позивачем до суду не подано.
Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов'язок відповідача - суб'єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов'язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Так, матеріали справи не містять копії відповідної заяви позивача від 01.04.2025 (на яку посилається позивач) або іншої заяви щодо виплати йому грошового забезпечення за безвісти зниклого сина ОСОБА_3 , доказів направлення такої заяви до Військової частини НОМЕР_1 , в якій проходив службу безвісти зниклий ОСОБА_3 , та отримання позивачем відмови у виплаті йому відповідного грошового забезпечення.
Інших доводів щодо наявності протиправної бездіяльності з боку відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , позивачем не наведено. Судом під час розгляду справи наявності протиправної бездіяльності з боку відповідача - Військової частини НОМЕР_1 не встановлено.
Щодо позовних вимог до Міністерства оборони України, суд зазначає, що під час розгляду справи судом не встановлено наявності будь-яких правовідносин між позивачем та Міністерством оборони України з приводу виплати позивачу спірного грошового забезпечення за безвісти зниклого сина та не встановлено обставин щодо наявності в Міністерства оборони України обов'язку щодо здійснення відповідної виплати. Позовна заява відповідних доводів не містить.
Отже, під час судового розгляду судом також не встановлено протиправної бездіяльності з боку відповідача - Міністерства оборони України та порушення зазначеним відповідачем прав позивача в спірних правовідносинах.
Суд також ураховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також, згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу в судовому рішенні, оскільки наведених вище висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши обставини справи та подані сторонами документи, суд дійшов висновку про залишення позову без задоволення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Міністерства оборони України (проспект Повітряних сил України, буд. 6, м. Київ, 03168, ЄДРПОУ 00034022), третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Дмитро ВОЛОШИН