27 січня 2026 року м. Суми Справа № 480/2231/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.
Відповідач на виконання рішення суду видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії. У довідці відповідач розрахував посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавку за вислугу років із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, натомість інші складові - із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн.
Тому позивач звенувся до суду із позовною заявою 18.03.2025, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці від 03.07.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023; зобов'язати відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.08.2017 № 704 (надалі - Постнова № 704); Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці від 03.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684 грн і надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Судом відкрито провадження у справі 24.03.2025.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у виданій відповідачем довідці на виконання рішення суду правомірно розраховано додаткові складові грошового забезпечення позивача з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 грн, а не станом на 01.01.2023, оскільки у рішенні суду не було встанволено, що такі складові повинні обраховуватися саме із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023.
Фактичні обставини справи.
Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Рішенням суду від 15.05.2024 у справі № 480/3271/24 зобов'язано відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
На виконання рішення суду відповідач підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 03.07.2024 № 11/46987/7002 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.
Посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років розраховані відповідачем з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн. Надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами та премія розраховані відповідачем з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн. Вказаний факт не заперечується сторонами.
Висновки суду та їх мотиви.
Питання відсотків таких складових, як і те, що довідку видає відповідач не є спірним. Основним питанням у цій справі є правомірність або неправомірність дій відповідача щодо розрахунку у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії з урахуванням розрахункової величини 1762 грн, а не 2684 грн. Такі дії є неправомірними з огляду на таке.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20.12.1991 № 2011-XII (надалі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частин 1-3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в первісній редакції чинній до 31.01.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до п.4 Постанови № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.
Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п.6 Постанови № 103.
Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, п.6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.
Відповідно до норми ст.6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом.
Згідно норми ст.7 Закону України ''Про Державний бюджет на 2023 рік'' від 03.11.2023 № 2710-IХ розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 складає 2684 гривні.
Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа пенсіонерів - військовослужбовців з 29.01.2020 виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням, як основних так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (через його збільшення у 2023 році).
Встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України' від 06.12.2016 № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Судом встановлено, що відповідачем всупереч зазначених норм законодавства у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розраховано надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу з таємними документами та премію, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 у сумі 1762, а не станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн.
Тому дії відповідача щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних в довідці розмірів таких щомісячних додаткових складових грошового забезпечення не відповідають критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України. Отже, позовні вимоги суд задовольняє у повному обсязі та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбіль ефективно захистить порушені права позивача.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних у довідці від 03.07.2024 № 11/46987/7002 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), обчисливши розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії, зазначені у довідці від 03.07.2024 № 11/46987/7002 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01.01.2023.
4. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук