Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 січня 2026 року Справа№200/7656/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просить:
визнати протиправними дії щодо розрахунку розміру пенсії із застосуванням ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати здійснити перерахунок розміру пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком обчисленої відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та без застосування ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.04.2025.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є отримувачем пенсії по інвалідності, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. За змістом позову позивач не погоджується з правомірністю визначення розміру призначеної йому пенсії згідно зі ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні 50 % пенсії обчисленої відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Так, позивач зазначив, що він є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статтею 8 якого визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зауважуючи на тому, що наведена норма Закону є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, позивач зауважив на тому, що в розмір його пенсії по інвалідності не може бути меншим ніж той, що визначений згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідач 1, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди і позовом навів в наданому до суду відзиві на позов. За змістом відзиву заяву позивача про призначення пенсії та її перерахунок опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області питання призначення позивачу пенсії та встановлення її розміру не вирішувалося, а належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, про що надав до суду відзив. За змістом відзиву позивач є отримувачем пенсії по інвалідності, розмір якої визначено відповідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Посилаючись на ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач 2 зазначив, що задля перерахунку та переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач мав надати відповідну заяву, втім позивач із такою заявою не звертався.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою від 11.12.2025 до участі у розгляді справи у якості співвідповідача залучено Головне управління пенсійного фонду України у Тернопільській області.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1), як отримувач пенсії по інвалідності ІІІ групи.
З 15.10.2023 позивачу на підставі наданої заяви про призначення пенсії, яку розглянуто Головним управлінням пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач 2) призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з протоколом призначення пенсії від 20.10.2023 (дата звернення 15.10.2023, вік 42 роки 3 місяці 15 днів, працює) середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становить 43714,67 грн, розмір пенсії становить 17485,87 грн, що відповідає 50 % пенсії, обчисленої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 43714,67 грн).
Відповідно до протоколу розрахунку розміру пенсії страховий стаж позивача становить 62 роки 03 місяці 27 днів, додатковий стаж 17 років 8 місяців 26 днів, робота за списком № 1 - 20 років 11 місяців 28 днів, додаткові роки за список № 1 - 19 років.
24.10.2023 позивач надав заяву про перерахунок пенсії «працевлаштування/звільнення».
27.10.2023 позивач надав заяву про перерахунок пенсії «зміна надбавки». Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 02.11.2023 (вид перерахунку у зв'язку із уточненням даних ЕПС, 05.10.2023, дата звернення 27.10.2023, вік 42 роки 3 місяці 27 днів, працює) середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 43714,67 грн, розмір пенсії становить 17485,87 грн, що відповідає 50 % пенсії, обчисленої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 43714,67 грн).
Відповідно до протоколу перерахунку від 01.03.2025 (вид перерахунку індексація заробітку, дата перерахунку 01.03.2025, вік 43 роки 8 місяців день, не працює) розміру пенсії страховий стаж позивача становить 62 роки 03місяці 27 днів, додатковий стаж 17 років 8 місяців 26 днів, робота за списком № 1 - 20 років 11 місяців 28 днів, додаткові роки за список № 1 - 19 років.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 01.03.2025 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 45222,84 грн, розмір пенсії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" становить 18089,14 грн, що відповідає 50 % пенсії, обчисленої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 45222,84 грн).
Відповідно до протоколу розрахунку розміру пенсії страховий стаж позивача становить 62 роки 03місяці 27 днів, додатковий стаж 17 років 8 місяців 26 днів, робота за списком № 1 - 20 років 11 місяців 28 днів, додаткові роки за список № 1 - 19 років.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За змістом ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону №1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.
За правилами абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналогічні гарантії закріплено у Законі України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI).
Відповідно до ст. 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
У постановах від 06.03.2019 у справі №345/4570/16-а та від 11.07.2019 у справі №345/3954/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що статтю 1 Закону №345-VI необхідно розглядати у нерозривному зв'язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Згідно зі ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність визначення розміру призначеної позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону№ 1058-ІV на рівні 50 % розміру пенсії за віком, розмір якої встановлено із врахуванням положень ст. 28 Закону № 1058 -ІV та ст. 8 Закону №345-VI.
Згідно з матеріалами справи з 15.10.2023 позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі його заяви, в якій позивач просив призначити йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір пенсії позивача обчислено на підставі ч.1 ст.33 Закону №1058-IV в розмірі 50% пенсії за віком, яку, в свою чергу, обчислено з урахуванням гарантії, передбаченої ст. 8 Закону №345-VI, тобто 80% заробітної плати.
Аналіз положень ст. 28 Закону № 1058-ІV та ст. 8 Закону №345-VI дає змогу дійти висновку, що мінімальний розмір пенсії на рівні 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Суд акцентує на тому, що ст. 8 Закону №345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону №1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.
Цей висновок відповідає правовій позиції, що сформовано Верховним Судом у постанові від 13.11.2019 в справі №345/763/17.
Верховний Суд у постанові від 12.11.2024 в справі №160/20101/21 також наголосив, що Закон №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» у сфері пенсійного забезпечення застосовується у нерозривному зв'язку із спеціальними нормативними актами, зокрема Законом України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Законом України 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». При призначенні пенсії по інвалідності особам, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, застосовується соціальна гарантія, передбачена статтею 8 Закону України №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», та розмір пенсії обраховується в розмірі 80 % середньої зарплати з одночасним застосуванням коефіцієнта, передбаченого статтею 33 Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для пенсій по інвалідності. При цьому розмір пенсії не може бути меншим як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Суд не приймає доводи позивача про те, що розмір його пенсії мало бути обчислено без врахування ч. 1 ст. 33 Закону № 1058-IV на підставі ч. 2 цієї статті у розмірі пенсії за віком, оскільки положення ч. 2 ст. 33 Закону 1058-IV визначають призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за вибором осіб з інвалідністю III групи.
Тобто, особа, яка має право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, має повідомити орган, що призначає пенсію, про своє волевиявлення щодо розміру пенсії. Втім з наявних в матеріалах справи заяв про призначення та перерахунок пенсії від 15.10.2023, 24.10.2023 та 27.10.2023 неможливо встановити волевиявлення позивача скористатися правом на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, в жодній з наданих позивачем заяв про таке не зазначено.
Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно визначило розмір пенсії по інвалідності відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», яка обрахована з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пенсії» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (наявність більше 15 років відповідного стажу), а саме 50% від заробітної плати, з огляду на що вимоги позивача в частині визнання протиправними дій з визначення розміру його пенсії не підлягають задоволенню.
Враховуючи висновок суду про правомірність визначення розміру пенсії позивача по інвалідності та відсутність в матеріалах справи документів, які б свідчили про повідомлення ним орган пенсійного фонду про отримання пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, вимоги позивача про зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії також не підлягають задоволенню.
Із врахуванням викладеного вище позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.
Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.
Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру пенсії із застосуванням ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком обчисленої відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та без застосування ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.04.2025, - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) -юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010,
Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач 2), юридична адреса: 46001, Тернопільська обл., м. Тернопіль, Майдан Волі, 3, ЄДРПОУ 14035769.
Суддя А.С. Михайлик