27 січня 2026 року Справа №160/7137/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Юркова Е.О., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
06 березня 2025 року через систему "Електронний Суд" ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.01.2024 та з 01.03.2024;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у виплат пенсії ОСОБА_1 у зменшеному розмірі з 01.01.2025 шляхом застосування з 01 січня 2025 року до її виплати коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії понад десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1, що зменшують фактичний розмір виплати призначеної пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ- 21910427, вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.01.2024 та з 01.03.2024 пенсію у основному розмірі 80% від грошового забезпечення, що визначена на підставі рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі 160/33994/23 та від 04.10.2024 у справі 160/20820/24 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №185від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ- 21910427, вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) з 01.01.2025 року поновити виплату пенсії без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії понад десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, що зменшують фактичний розмір виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/7137/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.01.2024 та з 01.03.2024.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у виплат пенсії ОСОБА_1 у зменшеному розмірі з 01.01.2025 шляхом застосування з 01 січня 2025 року до її виплати коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії понад десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1, що зменшують фактичний розмір виплати призначеної пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ- 21910427, вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.01.2024 та з 01.03.2024 пенсію у основному розмірі 80% від грошового забезпечення, що визначена на підставі рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 у справі 160/33994/23 та від 04.10.2024 у справі 160/20820/24 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №185від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ- 21910427, вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) з 01.01.2025 року поновити виплату пенсії без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії понад десять прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, що зменшують фактичний розмір виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року - скасовано в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.01.2024 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2024 без обмеження максимальним розміром та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року - залишити без змін.
20.10.2025 до суду через систему «Електронний суд» ОСОБА_1 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/7137/25.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 у строк - три місяці з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю.
22.01.2026 до суду через систему “Електронний суд» від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25. В якому зокрема зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі №160/7137/25 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 в розмірі 80% від грошового забезпечення 42828,16 грн, яке зазначено у довідці від 11.10.2023 № ФД112055, наданій ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром. Також на виконання зазначеного рішення суду з 01.01.2025 позивачу поновлено виплату пенсії без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Розмір пенсійної виплати, який обчислено на виконання зазначеного рішення суду, станом на 01.12.2025 становить 43492,27 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.03.2024 по 31.01.2026 становить 192 004,30 грн. Залишок невиплачених коштів становить 163498,48 грн. У межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду ОСОБА_2 в листопаді 2025 року та грудні 2025 року виплачено 28505,82 грн. Облік невиплачених сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку у сформованому переліку отримувачів виплат за минулий період. Відповідно до підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійним фондом України здійснюється ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Залишок пенсійних коштів у розмірі 163498,48 грн обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та їх виплата буде проводитись згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, після надходження відповідного фінансування. Щодо виплати нарахованої пенсії за період з 01.03.2024 по 31.01.2026 в сумі 163498,48 грн зокрема пояснює, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Листом від 19.01.2026 Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України із запитами щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі № 160/7137/25). Відтак, належні пенсійні кошти, нараховані на виконання рішення суду, будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має.
26.01.2025 до суду через систему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшли заперечення щодо звіту. В обґрунтування заперечень зазначає, що з моменту набрання законної сили рішенням суду у справі 160/7137/25 з 23.09.2025 фактичний розмір виплати щомісячної пенсії не змінився - замість суми 43 492,27 грн продовжував отримувати 29 851,95 грн. Крім того у листопаді та грудні 2025 року додатково отримав від відповідача виплати у розмірі 21 044,40 грн та 7 461,42 грн відповідно. Тобто ці дві суми, які вказані у звіті, як погашення заборгованості з 01.03.2024 у дійсності були виплачені у рахунок саме поточної щомісячної виплати пенсії після набрання законної сили рішенням суду з 23.09.2025.
Відстрочення виплати заборгованості, що склалася з 03.01.2024 по 30.09.2025 цілком зрозуміла та не викликає на даний час заперечень щодо порядку виплати вказаної заборгованості. Але заперечення викликає саме невиплата нарахованої пенсії з 23.09.2025 - моменту набрання законної сили рішенням суду, про що у звіті відомостей не наведено.
Дослідивши поданий відповідачем звіт про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.
За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).
Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2цього Кодексу.
Приписами частини одинадцятої статті 382-3 КАС України визначено, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
З поданого звіту та документів наявних в матеріалах справи вбачається, що залишок невиплачених коштів, які нараховано на виконання рішення суду, виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) па виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025, в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Відповідно до пунктів 4, 5, 6, 7 та 8 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року (далі - Порядок №821) видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
Суд зазначає, що Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025, врегульовано механізм фінансування та виплати як сум пенсії за минулий період, так і перерахованих пенсій за рішеннями суду.
З наданого відповідачем звіту вбачається, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача, визначено її розмір та здійснюється виплата, а також ведеться облік сум, що підлягають додатковій виплаті, з метою їх подальшого фінансування у порядку, встановленому Порядком №821.
На думку суду, відсутні правові та фактичні підстави для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25, оскільки відповідачем додано до звіту докази здійснення виплати частини пенсії за рішенням суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 за приписами Порядку №821.
Вказані обставини спростовують посилання заявника на те, що за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25 не здійснюється виплата пенсії.
Таким чином, з урахуванням приписів частини одинадцятої статті 382-3 КАС України суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту та встановлення відповідачеві нового строку для подання звіту про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 121, 241-243, 248, 256, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №160/7137/25, який становить три місяці, з дня отримання копії цієї ухвали.
Роз'яснити, що звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Е.О. Юрков