Справа № 369/906/26
Провадження № 1-кс/369/224/26
26 січня 2026 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участі секретаря ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -
адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , звернувся до суду зі скаргою, згідно якої просить зобов'язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Бучанського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до повідомлення про вчинення кримінального правопорушення вих.№ 15/01- 26/2 від 15 січня 2026 року та видати представнику заявника/потерпілого - адвокату ОСОБА_5 документ, що підтверджує реєстрацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На обґрунтування скарги вказує, що 15.01.2026 о 16 год. 47 хв. адвокатом ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 до слідчого управління відділу поліції № 1 (м. Вишневе) Бучанського РУП Головного управління Національної поліції в Київській області подано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення вих. №15/01-26/2 від 15 січня 2026 року, шляхом направлення на електронну адресу органу досудового розслідування за адресою: chchbuchapd@kv.police.gov.ua.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстр)' досудових розслідувань та розпочати розслідування, тобто не пізніше 16 год. 47 хв. 16.01.2026.
Однак, станом на момент звернення із цією скаргою ані адвокат ОСОБА_6 , ані заявник ОСОБА_4 не отримували від слідчого управління відділу поліції № 1 (м. Вишневе) Бучанського РУП ГУНП в Київській області жодного повідомлення, документа або інформації, які б підтверджували прийняття та реєстрацію повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за вих. № 15/01-26/2 від 15.01.2026 та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Не направлено і витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, як того вимагає Кримінальний процесуальний кодекс України. Таким чином, всупереч вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчими відділу поліції № 1 Бучанського РУП ГУНП в Київській області вчинено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення. Вказує, що 1 серпня 2025 року на електронному майданчику системи «Prozorro» було оголошено про проведення відкритих торгів (номер закупівлі UA-2025-08-01-003879-a). Предметом вказаної закупівлі були Ролети тканинні «день/ніч», а очікувана вартість предмета закупівлі становила 678 887,33 грн.
В межах даної публічної закупівлі участь прийняли 4 учасники: ФОП ОСОБА_7 з ціновою пропозицією 387 887,00 грн з ПДВ; ТОВ «СОНЦЕЗАХИСТ» з ціновою пропозицією 568 871,84 грн з ПДВ; ФОП ОСОБА_4 з ціновою пропозицією 645 490,00 грн з ПДВ; ТОВ «ВП Геліос» з ціновою пропозицією 647 900,00 грн з ПДВ. Так, з метою забезпечення власної перемоги ТОВ «ВП Геліос» надало ряд документів, які «нібито» відповідають встановленим вимогам. Серед документів, які були подані ТОВ «ВП Геліос» для участі у публічних закупівлях за номером UA-2025-08-01 -003879-а, було долучено Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству за №2023/04/2837 від 08.09.2023, виданого ДУ «ІМП імені Ю.І. Кундієва НАМН» (назва файлу - «Висновок ДСЕЕ_Геліос_» ). Однак, зазначений документ викликав підозру щодо його справжності та оригінальності, що стало підставою для звернення з адвокатським запитом на адресу ДУ «ІМП імені Ю.І. Кундієва НАМН».Так, за результатом розгляду адвокатського запиту було встановлено, що експертною комісією Установи не складався висновок наукової санітарно- епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству № 2023/04/2837 від 08.09.2023.
Зокрема, з 01 жовтня 2023 року введено в дію Закон України «Про систему громадського здоров'я» (далі - Закон), який визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров'я в Україні з метою зміцнення здоров'я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров'я та санітарно- епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов'язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення. Відповідно до Закону, визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», яким було передбачено проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а також вносено зміни до деяких законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
У зв'язку з цим, з 01 жовтня 2023 року замість державної санітарно- епідеміологічної експертизи Установа проводить наукову санітарно-епідеміологічну експертизу на відповідність санітарному законодавству. Тобто, до 01 жовтня 2023 року наукова санітарно-епідеміологічна експертиза на відповідність санітарному законодавству експертною комісією Установи не проводилась, висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству до 01 жовтня 2023 року не складалися. Зазначає, що у 2023 році тимчасово виконував обов'язки директора Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» ОСОБА_8 . ОСОБА_9 тимчасово виконувала обов'язки директора Державної установи «Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України» з 11 червня 2024 року по 17 жовтня 2024 року включно, тим самим, в неї були відсутні повноваження затверджувати будь які висновки у 2023 році. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, протокол № 2837 від 02 травня 2023 року, має іншого заявника, оформлений на інший об'єкт експертизи, був підписаний Головою експертної комісії Установи ОСОБА_8 та затверджений т.в.о. Голови Держпродспоживслужби ОСОБА_10 . А тому існують обґрунтовані підстави вважати, що службові особи ТОВ «ВП Геліос», діючи умисно, вчинили підроблення офіційного документу (висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству за № 2023/04/2837 від 08.09.2023), що подавалися у складі тендерної пропозиції в межах публічної закупівлі на велику суму (647 тис. грн). Вказані дії вчинено із прямим умислом, оскільки ТОВ «ВП Геліос», ймовірно, здійснило виготовлення та використання підроблених документів. Вказує, що наявні достатні підстави вважати, що службові особи ТОВ «ВП Геліос» у невстановлений період часу, але не пізніше 08 серпня 2025 року, реалізували умисний злочинний намір, який полягав у виготовленні та використанні підробленого офіційного документу - Висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству за №2023/04/2837 від 08.09.2023, який містив завідомо неправдиву інформацію. Цей документ був використаний під час участі у процедурі публічної закупівлі шляхом його подання до електронного майданчика «Ргогогго» у складі тендерної пропозиції для подальшого заволодіння грошовими коштами шляхом обману. У зазначених діях вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 15 ч. 2 ст. 190, ч. 1 ст. 358, ч. 4 ст. 358 КК України.
Скаржник в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином, надав суду заяву, згідно якої вимоги скарги підтримав, просив її задовольнити.
Відділення поліції № 1 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області не забезпечило участі свого представника в судовому засіданні, про час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, приходить до такого висновку.
Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Системний аналіз положень ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Відповідно до п. 2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України № 169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч. 5 ст. 214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Встановлено, що 15.01.2026 адвокатом ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , до слідчого управління відділу поліції № 1 (м. Вишневе) Бучанського РУП Головного управління Національної поліції в Київській області подано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення вих. №15/01-26/2 від 15 січня 2026 року, шляхом направлення на електронну адресу органу досудового розслідування за адресою: chchbuchapd@kv.police.gov.ua.
Згідно вказаної заяви зазначав, що наявні достатні підстави вважати, що службові особи ТОВ «ВП Геліос» у невстановлений період часу, але не пізніше 08 серпня 2025 року, реалізували умисний злочинний намір, який полягав у виготовленні та використанні підробленого офіційного документу - Висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству за №2023/04/2837 від 08.09.2023, який містив завідомо неправдиву інформацію. Цей документ був використаний під час участі у процедурі публічної закупівлі шляхом його подання до електронного майданчика «Ргогогго» у складі тендерної пропозиції для подальшого заволодіння грошовими коштами шляхом обману. У зазначених діях вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 15 ч. 2 ст. 190, ч. 1 ст. 358, ч. 4 ст. 358 КК України.
Встановлено, що протягом 24 годин, а також на час розгляду скарги, відомості щодо повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були. Доказів, які б спростовували вказані висновки, слідчому судді не надані та не зазначено про існування таких доказів.
За таких обставин, а також ураховуючи, що розгляд скарги у відповідності до положень ст.22 КПК України відбувається на засадах змагальності, оскільки заявник представив слідчому судді належні докази щодо бездіяльності органу досудового розслідування, а Відділення поліції не надало жодних доказів для спростування доводів заявника, вважаю, що наявні обґрунтовані підстави для зобов'язання уповноваженої особи відділення поліції № 1 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 15.01.2026 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, тож скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 214, 303 КПК України, слідчий суддя
скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Бучанського РУП ГУ НП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , про кримінальне правопорушення від 15.01.2026 року та протягом 24 годин з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя - ОСОБА_1