Справа № 420/15068/24
26 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
Стислий зміст позовних вимог.
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 гривень на місяць пропорційно дням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01.06.2023 року по 06.12.2023 року включно, не в повному обсязі.;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 , Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 гривень на місяць пропорційно дням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01.06.2023 року по 06.12.2023 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 щодо оподаткування військовим збором грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2023 по 06.12.2023 включно;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 , Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму утриманого військового збору за період з 01.06.2023 по 06.12.2023 включно.
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_3 . Після звільнення позивачу стало відомо, що з ним не було проведено повного розрахунку по грошовому забезпеченню, зокрема щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень за період з 01.06.2023 по 06.12.2023 року. Також, військовою частиною проігноровано існування Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану» від 19.06.2022 року № 2308-IX, компенсацію стягнутого військового збору не виплачено. З огляду на вказане, позивач вимушений звернутись до суду з вказаним позовом з метою захисту власних порушених прав та законних інтересів.
12.06.2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до абз.4, 6 п.1.5 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України від 22 травня 2017 року №280, командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини. Оскільки, саме командир військової частини НОМЕР_3 організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини, військова частина НОМЕР_4 не вчиняла і не могла вчиняти жодних протиправних дій та діяла у відповідності до вимог чинного законодавства України. Враховуючи те, що Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , військова частина НОМЕР_4 не може надати більш детальний відзив на позовну заяву, в зв'язку з тим, що документи, які входять до предмету доказування у цій справі та які можуть підтвердити або спростувати доводи ОСОБА_1 , знаходяться у Відповідача 1.
Заяви чи клопотання від сторін.
31.05.2024 року від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до завершення службового розслідування та встановлення правильності зазначеної інформації у довідці №137 від 22.04.2024 року.
30.07.2024 року від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про долучення доказів по справі.
05.09.2024 року від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №420/15068/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/27283/24.
Процесуальні дії, вчинені судом.
Ухвалою суду від 28.05.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року провадження в адміністративній справі № 420/15068/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії- зупинено.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року поновлено провадження в адміністративній справі № 420/15068/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року зупинено провадження у справі № 420/15068/24 до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/27283/24.
Обставини справи.
ОСОБА_3 з 04.08.2022 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_3 .
ОСОБА_4 наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 04.08.2022 р. № 187 з 04.08.2022 р. зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення, з 05.08.2022 р. зараховано на котлове забезпечення у пункті постійної дислокації при військовій частині НОМЕР_4 , і вказано вважати такою, що з 04.08.2022 р. справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов'язків за посадою з посадовим окладом 3440 грн. на місяць, 12 тарифний розряд, шпк "старший лейтенант".
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 06.12.2023 р. № 348 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , командира взводу управління та зв'язку роти бойового управління та забезпечення, призначеного наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 29.11.2023 р. № 493 на посаду старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини НОМЕР_5 окремого батальйону охорони та обслуговування ВОС-2905003, вважати таким, що 06.12.2023 р. справи та посаду здав і вибув до нового місця служби, в АДРЕСА_1 , військової частини НОМЕР_4 .
3 06.12.2023 р. позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, з 07.12.2023 р. знято з котлового забезпечення у польових умовах при військовій частині НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 ) та видано продовольчий атестат.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України № 137 від 22.04.2024 р., згідно якої ОСОБА_3 в період з 01.06.2023 р. по 06.12.2023 р. брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 .
Підставою для видачі довідки зазначено, витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 від 26.04.2022 р. № 148дск та витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 01.06.2023 р. № 156.
Згідно рапорту від 30.05.2024 р. №369 тимчасово виконуючого обов'язки помічника командира військової частини НОМЕР_3 капітана ОСОБА_5 стало відомо про те, що 28.05.2024 р. на адресу військової частини НОМЕР_3 надійшла ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження по справі № 420/15068/24 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії. При ознайомленні з доказами по справі виявлено можливу невідповідність періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 які зазначені в довідці про безпосередню участь від 22.04.2024 р. № 137 фактичним дням участі у бойових діях.
За наказом командира військової частини НОМЕР_3 (із адміністративно-господарської діяльності) від 30.05.2024 р. № 78 командиру взводу управління та зв'язку лейтенанту ОСОБА_6 за фактом невідповідності даних у довідці про безпосередню участь позивача від 22.04.2024 р. №137 наказано провести службове розслідування в термін до 30.06.2024 р.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 (із адміністративно-господарської діяльності) від 27.06.2024 р. № 102 продовжено строк проведення службового розслідування в термін до 30.07.2024 р.
Згідно акту службового розслідування від 23.07.2024 р. № 503, службовим розслідуванням встановлено, що серед документів, які були підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій, є довідка від 22.04.2024 р. № 137 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російською Федерацією проти України, якою вказано, що ОСОБА_1 брала участь у вищевказаних заходах у період з 01.06.2023 р. по 06.12.2023 р. включно.
Підставою для видачі довідки зазначено, витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 від 26.04.2022 р. № 148дск та витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 01.06.2023 р. № 156.
У витязі із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 01.06.2023 р. № 156 вказано, що ОСОБА_1 відряджено до "області виконання завдань 1" з 01.06.2023 р. (підстава: розпорядження начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_6 від 19.03.2023 р. № 2/1308).
У витязі із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 (№ 148дск від 26.04.2022) відображено інформації про виконання бойового розпорядження № 1 та накази командира військової частини НОМЕР_3 протиповітряної оборони щодо виконання бойових завдань з протиповітряної оборони в складі ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на автоматизованій системі "Віраж-планшет" у кількості 6 осіб, проте без зазначення кого саме зі складу військовослужбовців залучено.
В результаті дослідження документів виявлено що коректними періодами участі ОСОБА_1 є період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р.; з 01.06.2023 р. по 04.06.2023 р.; 14,17,20,24 жовтня 2023 року; 07,10,13,16,19,22,25,28,31 серпня 2023 року (підстава рапорти заступника командира щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та графіків бойового чергування).
Таким чином встановлено невідповідність даних щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію Російської Федерації проти України які внесено у довідку про безпосередню участь № 137 від 22.04.2024 р. та в якій вказано, що ОСОБА_1 брала участь у вищевказаних заходах у період з 01.06.2023 р. по 06.12.2023 р.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 23.07.2024 р. № 36 діловоду управління військової частини НОМЕР_3 наказано внести зміни в довідку від 22.04.2024 р. №137 та конкретизувати зазначені періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію російської федерації проти України які внесено у вищезазначені довідки про безпосередню участь.
24.07.2024 р. відповідачем видано оновлену довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.07.2024 р. № 67, згідно якої позивач дійсно в період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р., брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Одеській області, смт.Таїрове, Одеській області, с.Знам'янка.
Вважаючи наказ командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 23.07.2024 р. № 36 в частині, що стосується внесення змін у довідку № 137 від 22.04.2024 р. та конкретизації зазначених періодів участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, які внесено у вищезазначену довідку про безпосередню участь, протиправними, позивач оскаржив його у суді.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року, залишеного без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року, відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправним і скасування наказу командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 23.07.2024 р. № 36.
Джерела права й акти їх застосування.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Як визначено ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України № 64 від 24.02.2022 року введено воєнний стан в Україні, який продовжувався та діє і дотепер.
28.02.2022 року на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), якою пунктом 1 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 року, № 350 від 22.03.2022 року, № 400 від 01.04.2022 року, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 від 07.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022 року, № 1146 від 08.10.2022 року, № 43 від 20.01.2023 року до Постанови № 168 від 28.02.2022 року були внесені відповідні зміни та доповнення.
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Кабінет Міністрів України постановою від 7 липня 2022 року № 793«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» (яка набрала чинності 19 липня 2022 року та, за пунктом 2 цієї постанови, та застосовується з 24 лютого 2022 року) затвердив низку змін до Постанови № 168, зокрема у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінив словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; крім того, Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».
Так, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
25.03.2022 для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийнято рішення від 25.03.2022 №248/1298 та від 18.04.2022 №248/1529.
В подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, чинним на час виникнення та існування спірних правовідносин, згідно з яким документальне підтвердження вказаних вище фактів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Виплата здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. При цьому в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов'язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Такі накази за минулий місяць мають бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
З урахуванням вищеозначеного рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, в подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджено зміни до Положення №260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).
Пунктом 2 розділу XXXIV Положення №260 (тут і далі в редакції Наказу Міністерства оборони України від 26.09.2023 року № 566), передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема:
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Відповідно до п.п. 3-6 розділу XXXIV Положення №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Так, згідно з п.п. 8-9 розділу XXXIV Положення №260, командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.
Підтвердження виконання військовослужбовцями завдань на розгорнутих пунктах управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснюється на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України про включення до складу відповідного пункту управління.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;
керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Підпунктами 1.1 - 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового передбачено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Платниками збору є особи, визначені пунктом162.1 статті 162 цього Кодексу.
Об'єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.
Ставка збору становить 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.
Пункт 16-1 внесений до підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України Законом України від 31.07.2014 № 1621-VII, що набрав чинності 03.08.2014.
Вказаний пункт 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ доповнено підпунктом 1.7 згідно із Законом № 211-VIII від 02.03.2015, який набрав чинності 13.03.2015, відповідно до якого звільняються від оподаткування збором доходи, що згідно з розділом IV цього Кодексу не включаються до загального оподатковуваного доходу фізичних осіб (не підлягають оподаткуванню, оподатковуються за нульовою ставкою), крім доходів, зазначених у підпунктах165.1.2,165.1.18,165.1.25,165.1.51,165.1.52пункту 165.1 статті 165 цього Кодексу.
Згідно із Законом № 548-VIII від 18.06.2015, який набрав чинності 09.07.2015 та був введений в дію 10.09.2015, підпункт 1.7 (у редакції від 10.09.2015) доповнено новим абзацом (абз. 2), згідно з яким тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції.
З 04.07.2018 діяла редакція підпункт 1.7 із змінами, внесеними згідно із Законом№ 2463-VIII від 19.06.2018 (застосовується до податкових періодів починаючи з 01.05.2018), якою встановлено, що тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС), не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення військовослужбовців та працівників Збройних Сил України на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил (ООС).
Згідно із Законом від 19 червня 2022 року № 2308-IX, який набрав чинності 09.07.2022 року, підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ доповнено новим абзацом, згідно з яким у період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.
Висновки суду.
Відповідно до висновків Верховного Суду у справі №640/13029/22, додаткова винагорода, яка передбачена Постановою №168, встановлена на період дії воєнного стану, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовцям, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, - обмежена строком дії воєнного стану в Україні. Правова природа такої виплати невід'ємно пов'язана із особливим характером служби, із здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.
Суд звертає увагу, що в межах цієї справи спірним питанням є встановлення наявності чи відсутності у ОСОБА_1 права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 року по 06.12.2023 року включно.
Виходячи зі змісту наведених норм, суд вказує, що додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Судом встановлено, що позивач у період з 04.08.2022 р. по 06.12.2023 р. проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_3 та у її складі безпосередньо брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію Російської Федерації проти України які внесено у вищезазначені довідки про безпосередню участь.
Суд звертає увагу, що в довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України № 137 від 22.04.2024 р., згідно якої ОСОБА_3 в період з 01.06.2023 р. по 06.12.2023 р. брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м.Одеса, Одеська обл., смт.Таїрове, на підставі проведеного службового розслідування та наказу командира військової частини НОМЕР_3 (з основної діяльності) від 23.07.2024 р. № 36 діловоду управління військової частини НОМЕР_3 внесено зміни та конкретизовано зазначені періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію російської федерації проти України які внесено у вищезазначену довідку про безпосередню участь.
24.07.2024 року відповідачем видано оновлену довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 67.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, а саме довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.07.2024 року № 67, позивач дійсно в період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р., брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Одеській області, смт.Таїрове, Одеській області, с.Знам'янка.
Підставою для видачі довідки зазначено: витяг із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 від 26.04.2022 р. № 148дск; бойове розпорядження Командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 26.03.2023 р. № 864т/окп/бу; бойовий наказ начальника 10 КП ППО від 08.04.2023 р. №10дск та бойовий наказ начальника 10 КП ППО від 12.04.2023 року №13дск.
Суд зазначає, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів командирів, які видаються до 5 числа поточного місяця, на основі даних про виконання завдань (бойових, спеціальних)
Так, відповідно до картки особового рахунку працівника ОСОБА_1 за 2023 рік вбачається, що позивачу у червні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. за травень 2023 року, у липні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 4000 грн. за червень 2023 року, у вересні 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 8709,68 грн. за серпень 2023 року, за жовтень 2023 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 3870,97 за жовтень 2023 року пропорційно дням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168 у розмірі 30000 грн. За періоди зазначені у довідці від 24.07.2024 року № 67.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Військову частину НОМЕР_3 , Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити позивачу суму утриманого військового збору за період з 01.06.2023 року по 06.12.2023 року включно, суд зазначає наступне.
З аналізу положень законодавства вбачається, що з 19.07.2022 року у період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення військовослужбовців на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, а саме довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.07.2024 року № 67, позивач в період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р., брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Одеській області, смт.Таїрове, Одеській області, с.Знам'янка.
Так, відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України 2Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Наразі воєнний стан продовжено, він триває і на сьогоднішній день.
Отже, оскільки з 24.02.2022 року діє правовий режим воєнного стану, абзац третій пп. 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
У рішенні в справі «Будченко проти України» від 24.04.2014 (заява №38677/06, пункти 38-39) ЄСПЛ зазначив про те, що відмова держави в задоволенні гарантованих чинним законодавством вимог майнового характеру з підстав відсутності механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання в право особи за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.
Держава не може відмовляти в здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає, та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання, що мало місце у випадку спірних правовідносин.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від13.02.2019 в справі №825/3519/15-а та від 18.10.2019 в справі № 815/1053/16.
Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи обставини та положення нормативно-правових актів, що наведені вище, вимоги позивача, що стосуються безпідставності відрахувань військового збору із його грошового забезпечення, нарахованого за період його залучення до вищенаведених заходів з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р. підлягають задоволенню.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Беручи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, виходячи із заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Розподіл судових витрат.
Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо оподаткування військовим збором грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму утриманого військового збору за період з 01.05.2023 р. по 31.05.2023 р., з 01.06.2023 р. по 04.06.2024 р., 07.08.2023 р.; 10.08.2023 р.; 13.08.2023 р.; 16.08.2023 р.; 19.08.2023 р.; 22.08.2023 р.; 25.08.2023 р.; 28.08.2023 р.; 31.08.2023 р., 14.10.2023 р.; 17.10.2023 р.; 20.10.2023 р.; 24.10.2023 р.
4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя А.В. Бутенко