про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
26 січня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/36/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 26.12.2025 про стягнення з територіального управління Служби судової охорони у Луганській області штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн, винесену начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пихоніною Маргаритою Володимирівною у виконавчому провадженні №74700620 при примусовому виконанні виконавчого листа № 360/146/23 від 29.03.2024, що видав Луганський окружний адміністративний суд.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року по справі № 360/146/23, яке набрало законної сили 18 січня 2024 року, позовні вимоги адвоката Бабенко Олени Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до ТУ ССО у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганські області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 14.09.2022 в розмірі 30000 грн на місяць.
Зобов'язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 24.02.2022 по 14.09.2022 в розмірі 30000 грн на місяць.
На виконання вказаного рішення суду ТУ ССО у Луганській області здійснено нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період з 24 лютого 2022 року по 07 вересня 2022 року в загальному розмірі 199 357,14 грн, а саме: за 5 днів лютого 2022 року - 5357,14 грн, за 31 день березня 2022 року - 30000,00 грн, за 30 днів квітня 2022 року - 25000,00 грн, за 31 день травня 2022 року - 30000,00 грн, за 30 днів червня 2022 року 30000,00 грн, за 31 день липня 2022 року - 30000,00 грн, за 31 день серпня 2022 року - 30000,00 грн, за 14 днів вересня 2022 року - 14000,00 грн.
Потреба в коштах на виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням суду від 18.12.2023 по справі № 360/146/23 склала 236741,43 грн, у тому числі: додаткова винагорода - 199357,14 грн, компенсація ПДФО - 35884,29 грн, відшкодування правничої допомоги - 1500,00 грн.
Факт нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди за рішенням суду підтверджується розрахунком потреби в коштах на виплату співробітнику ТУ ССО у Луганській області (3 категорія) додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 24.02.2022 по 14.09.2022.
Позивачем до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було надіслано лист від 22.04.2024 № 43.06-176, в якому була зазначена інформація про заходи, які вживаються Управлінням з метою фактичного виконання рішення суду та інших вимог державного виконавця у виконавчому провадженні.
Вказані вище обставини свідчать, що як на час набрання законної сили рішенням суду від 18 грудня 2023 року по справі № 360/146/23 (18 січня 2024 року), так і на час здійснення виконавчих дій державним виконавцем у виконавчому провадженні № 74700620 з виконання виконавчого листа № 360/146/23 у ТУ ССО у Луганській області були відсутні кошти на виконання рішення суду, при цьому ТУ ССО у Луганській області вжито залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду від 18 грудня 2023 року по справі № 360/146/23, а його не виконання зумовлене обставинами, незалежними від боржника.
Позивач зазначає, що ним постійно вживаються залежні від нього заходи щодо виконання вищевказаного рішення суду, однак вжиті заходи не призвели до фактичного виконання рішення суду Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року по справі № 360/146/23, оскільки виплата нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди залежить не тільки від дій ТУ ССО у Луганській області та вжитих ним заходів, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від головного розпорядника бюджетних коштів) присуджених за судовим рішенням виплат.
На підставі вищевикладеного позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 26.12.2025, винесена начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пихоніною Маргаритою Володимирівною у виконавчому провадженні ВП № 74700620 при примусовому виконанні виконавчого листа № 360/146/23, що видав Луганській окружний адміністративний суд, якою за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, на ТУ ССО у Луганській області накладений штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., є необґрунтованою, протиправною та підлягає скасуванню.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 12.01.2026 позовну заяву представника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу залишено без руху. Запропонувано позивачу (представнику позивача) протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви та надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» документ про сплату судового збору у розмірі 2662,40 грн.
На виконання ухвали суду від 12.01.2026, від відповідача надійшла уточнена позовна заява разом з доказами сплати судового збору.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Разом з тим, особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовані статтею 287 КАС України.
Суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому, строк дії воєнного стану продовжувався та діє на теперішній час.
З урахуванням дії в Україні воєнного стану, у зв'язку з необхідністю забезпечення збереження життя та здоров'я учасників справи та працівників апарату суду, з метою прискорення розгляду справи по суті, суд вважає процесуально можливим розгляд цієї справи за матеріалами в електронній формі в порядку письмового провадження, з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Керуючись статтями 12, 80, 160, 161, 171, 241, 243, 248, 256, 268-272, 287 КАС України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу призначити до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати відповідача протягом 15 днів з моменту отримання даної ухвали надати суду:
- матеріали виконавчого провадження №74700620.
Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяО.В. Захарова