вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
23 січня 2026 року Справа № 480/5285/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5285/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправною щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні з 01.05.2024 року до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсоткової надбавки від пенсії за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.05.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з нарахуванням 70 відсоткової надбавки за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06,2000 року 1767-ІІІ та здійснити виплату різниці між максимально нарахованими та фактично виплаченими сумами.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим. що при призначенні позивачу пенсії у зв'язку з втратою годувальника, не було встановлено надбавку до пенсії за особливі заслуги, які за життя мав її чоловік, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Крім того даною ухвалою було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи позивача.
В подальшому, Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині позовних вимог про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправною щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні з 01.05.2024 року по 29.12.2024 року до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсоткової надбавки від пенсії за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.05.2024 року по 29.12.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з нарахуванням 70 відсоткової надбавки за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06,2000 року 1767-ІІІ та здійснити виплату різниці між максимально нарахованими та фактично виплаченими сумами залишено без розгляду.
Суд зазначає, що представником відповідача через систему "Електронний суд" надано суду лише протокол про призначення позивачу пенсії і витяг з перерахунку пенсії з 01.03.2025 року.
При цьому інші матеріали пенсійної справи позивача та відзиву на позовну заяву, суду надано не було.
Ненадання у встановлений ухвалою суду строк відзиву, суд, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства, кваліфікує як визнання позову.
Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та з 01.05.2024 року отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 22).
Відповідно до витягу з перерахунку пенсії з 01.04.2024 року, померлому ОСОБА_2 виплачувалася надбавка за особливі заслуги. відповідно до п. 6 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 23% (а.с. 7).
В подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила розглянути питання щодо призначення до її пенсії надбавки за особливі заслуги згідно ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (а.с. 8).
Листом від 20.06.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що у матеріалах пенсійної справи наявна орденська книжка № 887646 про нагодження померлого чоловіка орденом “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» (мовою оригіналу) ІІІ ступеня. При цьому встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги, у разі нагородження годувальника орденом III ступеня “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" Законом № 1767-ІІІ не передбачено (а.с. 9).
Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 1 червня 2000 року № 1767-III (далі по тексту - Закону № 1767-III).
Відповідно до п. 6 ст. 1 Закону №1767-III (в редакції, чинній до 01.07.2023 року) пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України: особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.
Частиною 1 статті 5 Закону №1767-III передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: зокрема, від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.
Схема визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону №1767-ІІІ визначена наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054 (в редакції від 27.12.2017 року), відповідно до якої особи, відзначені державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР; особи, нагороджені орденом України або колишнього Союзу РСР; особи, яким до 01 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного значення мають право на надбавку в розмірі 23 %.
Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб" №3113-IX від 29.05.2023 (далі - Закон №3113-IX), що набрав чинності з 01.07.2023 внесено зміни до ст. 1 Закону №1767-ІІІ та викладено її в іншій редакції, в якій виключено право на пенсію за особливі заслуги громадянам України, особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.
Водночас пунктом 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» від 29 травня 2023 року № 3113-IX встановлено, що особам, на яких не поширюється дія цього Закону, але яким до дня набрання ним чинності призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, виплата такої пенсії здійснюється на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності цим Законом.
Тобто, за особами, яким до дня набрання чинності Законом № 3113-IX була призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, право на отримання такої пенсії збереглося на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності Законом № 3113-IX.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з перерахунку пенсії з 01.04.2024 року, померлому ОСОБА_2 виплачувалася надбавка за особливі заслуги. відповідно до п. 6 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 23% (а.с. 7), тобто право на отримання пенсії за особливі заслуги перед Україною ОСОБА_2 реалізував до набрання чинності Законом № 3113-IX.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1767-III у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім'ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім'ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.
Враховуючи, що пенсія за особливі заслуги перед Україною у вигляді надбавки була призначена ОСОБА_2 до дня набрання чинності Законом України № 3113-ІХ, а отже права на отримання такої пенсії він не був позбавлений у зв'язку з внесенням змін до ст. 1 Закону № 1767-ІІІ Законом України № 3113-ІХ, суд доходить висновку, що позивачка, як непрацездатний член сім'ї померлого чоловіка ОСОБА_2 , який мав право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону № 1767-ІІІ, має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника.
Дана позиція суду узгоджується з позицією викладеною у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 року по справі № 480/10400/24 та від 24.11.2025 року по справі № 520/35667/24.
А відтак, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не встановлення ОСОБА_1 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 30.12.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з нарахуванням 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не встановлення ОСОБА_1 до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 30.12.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії в разі втрати годувальника, з нарахуванням 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.О. Павлічек