22 січня 2026 року справа №320/54344/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач) про зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок із застосуванням відповідного відсоткового значення розміру пенсії (60%) з 29.07.2024р.
Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно зменшив основний розмір пенсії позивача за вислугу років з 60% відповідних сум грошового забезпечення до 55% під час її перерахунку. Однак, позивач наголошує, що при призначенні йому пенсії, розмір було визначено виходячи саме з 60% грошового забезпечення, а не з 55%.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивач є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ), а також відповідно до посвідчення є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році під час проходження військової служби і віднесений до категорії 2. При цьому, розмір пенсії позивачу на момент її призначення відповідачем склав 60% суми грошового забезпечення, виходячи з вислуги 20 років та з урахуванням участі на ЧАЕС, що вбачається з протоколу про призначення пенсії.
Втім, при проведенні перерахунку пенсії позивача йому було визначено основний розмір пенсії в 55% грошового забезпечення.
Вважаючи, що позивачу протиправно було визначено основний розмір пенсії в 55% грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, втім відповідач листом повідомив позивача про те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідачем застосовано норми законодавства, чинні на момент його проведення, а саме статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII, якою передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно для здійснення перерахунку пенсії із розрахунку 60% відповідних сум грошового забезпечення підстави відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 13 Закону №2262-ХІІ(в редакції до 29.04.2006) встановлювалось, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а)особамофіцерськогоскладу,прапорщикамі мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби тавійськовоїслужбиза контрактом,особамначальницькогоірядовогоскладуорганів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше(пункт"а" статті 12): за вислугу 20 років - 50процентів,азвільнениму відставкузавікомабозастаномздоров'я-55процентів відповіднихсум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислугипонад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особамофіцерськогоскладу,прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстроковоїслужбитавійськової служби за контрактом, особамначальницькогоірядовогоскладуорганів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше,з яких не менше 12 років і6місяцівстановить військова службаабо служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12):за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентіві за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошовогозабезпечення(стаття43);
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б"цієїстатті,які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофипід час проходження служби і віднесені до категорії 1,розмірпенсії за вислугу років збільшується на 10процентів,авіднесенимдо категорій2,3і4- на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повиненперевищувати85процентіввідповіднихсум грошового забезпечення, а особам, які бралиучастьуліквідації наслідків Чорнобильської катастрофипідчаспроходженняслужби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3,- 90 процентів.
В подальшому, підпунктом 9 пункту 1Розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 № 3591-IV(далі - Закон № 3591-IV), який набрав чинності 29.04.2006, були внесені зміни достатті 13 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до положеньстатті 13 Закону № 2262-ХІІ(в редакціїЗакону № 3591-IV), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт б статті 12): за страховий стаж 25 років50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей (пункт в статті 12): за вислугу 15 років40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Таким чином,Законом № 3591-IVбули внесені зміни достатті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено редакцію пункту "в" вказаної статті, шляхом виключення можливості збільшення основної пенсії на 10 відсотків та 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1 та 2, 3 відповідно.
Згідно ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З 2001 року позивачу призначено пенсію за вислугу років, основний розмір якої у відповідності до пунктів "а" та "в" статті 13 № 2262-XII склав 60 відсотки відповідних сум грошового забезпечення, в т.ч. 55 відсотків грошового забезпечення встановлено позивачу у зв'язку з наявністю 20 років вислуги та додатково 5 відсотків грошового забезпечення у зв'язку з наявністю статусу особи, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (категорія 3) під час проходження військової служби.
Як вбачається з матеріалів справи, здійснюючи перерахунок пенсії, відповідачем було визначено розмір пенсії позивача у розмірі 55% грошового забезпечення.
Разом з тим, питання стосовно зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, в якій Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 жовтня 2019 року зазначила, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Крім того, подібні правовідносини до тих, які виникли у цій справі, були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №200/7786/19-а. Так, у постанові від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.
Аналогічного висновку, керуючись позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, також дійшов Верховний Суд у постанові від 19.12.2023 у справі №140/500/21.
Таким чином, враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, дії відповідача щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи з 55% суми грошового забезпечення замість 60%, не відповідають критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховуючи, що розмір грошового забезпечення позивача у відсотках було зменшено саме при здійсненні відповідачем перерахунку пенсії, суд вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії з 60% до 55% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивачу, виходячи з основного розміру пенсії 60% грошового забезпечення та з урахуванням проведених виплат.
Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, код ЄДРПОУ: 22933548) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
2, Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, код ЄДРПОУ: 22933548) щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) з 60% до 55% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, код ЄДРПОУ: 22933548) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) з 29.07.2024р., виходячи з основного розміру пенсії 60% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Марич Є.В.