Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 січня 2026 року Справа №200/2508/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Харківського Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволений повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі передбаченому п. а ст .13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років яка встановлена наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 45 від 13.02.2025 р. та на підставі довідки № 2258/ФС від 17.09.2024 року з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі передбаченому п. а ст .13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років яка встановлена наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 45 від 13.02.2025 р. та на підставі довідки № 2258/ФС від 17.09.2024 року з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 22.09.2024.
Рішення набрало законної сили 30 вересня 2025 року за результатами апеляційного перегляду та 17 жовтня 2025 року у справі виданий виконавчий лист.
Ухвалою суду від 13 листопада 2025 року судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2508/25.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) у трьох місячний строк подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі 200/2508/25.
Ухвалою суду від 04 грудня 2025 року у рішенні суду від 11 червня 2025 року виправлено описку, зокрема, по тексту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року по адміністративній справі № 200/2508/25 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії вважати вірною дату довідки 17.09.2024р.
У січні 2026 року від Харківського Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції України надійшла заява про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року в адміністративній справі № 200/2508/25 з зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі передбаченому п. а ст .13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років яка встановлена наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 45 від 13.02.2025 р. та на підставі довідки № 2258/ФС від 17.09.2024 року з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 22.09.2024 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, яке розташоване за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , тел. НОМЕР_3 ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) заборгованості з виплати пенсійних виплат у загальній сумі 190750,15 грн.
Зазначає, що на примусовому виконанні у відділі перебуває виконавчий лист Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року по справі № 200/2508/25 (далі - рішення суду) яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, передбаченому п. а ст .13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років, яка встановлена наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 45 від 13.02.2025 р. та на підставі довідки № 2258/ФС від 17.04.2024 року з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 22.09.2024.
30.10.2025, керуючись ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої, в порядку, передбаченому ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», скеровано сторонам виконавчого провадження (АСВП № НОМЕР_4).
Листом від 15.11.2022 № 0500-0408-8/68091 Боржником повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_2 в розмірі 8341.89 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 4796.54 грн.) з 01.12.2019 згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 № 33/25-1907.2.
Боржником у своєму листі від 10.11.2025 за вих. № 0500-0310-5/119200 повідомлено, що в абзаці 3 резолютивної частини Рішення виявлено описку в даті довідки №2258/ ФС від 17.04.2024 замість вірної дати довідки №2258/ФС від 17.09.2024.
На підставі частини першої статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України Головне управління листом від 09.10.2025 №0500-0802-7/103798 звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про виправлення описки у Рішенні. У відповідь на вимогу державного виконавця Боржником надано лист від 13.11.2025 року за вих № 0500-0408-5/121427 про відкладення проведення виконавчих дій у зв'язку з ненадходженням Ухвали про виправлення описки в Рішенні до Головного управління.
Відділом направлено повторні Вимоги державного виконавця №22823 від 19.11.2025 та №23528 від 04.12.2025 щодо надання інформації стосовно виконання вимог вищезазначеного виконавчого документа.
Боржником на Вимогу державного виконавця надано відповіді від 20.11.2025 року за вих № 0500-0408-5/127065 та від 05.12.2025 за вих.№0500-0408-5/138068 про відкладення проведення виконавчих дій, оскільки на підставі частини першої статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України Головне управління листом від 09.10.2025 № 0500-0802-7/103798 звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з заявою про виправлення описки у Рішенні. Ухвала про виправлення описки в Рішенні до Головного управління не надходила.
Боржником на Вимогу державного виконавця надано відповідь від 31.12.2025 року за вих № 0500-0408-5/162488 в якій повідомлено, що на виконання Рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 23567,83 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 8142,55 грн). Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 22.09.2024 по 31.12.2025 складає 230872,67 грн.
Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Заборгованість за період з 22.09.2024 по 31.12.2025 в розмірі 230872,67 грн, яка нарахована на виконання Рішення суду, облікована Головним управлінням в переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень, сформованого відповідно до Порядку № 821.
Протягом 2025 року відповідно до Порядку № 821 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень у грудні 2025 року - в розмірі 40122,52 грн. Станом на 31.12.2025 залишок заборгованості по пенсійним виплатам за минулий період, нарахованої на виконання Рішення суду, складає 190750,15 грн.
Подальша виплата заборгованості з пенсійних виплат, нарахованих на виконання Рішення суду буде проводитись в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пояснення щодо заяви суду не надходили.
Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв'язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Судом установлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 року у справі №200/529/24, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 136 457,94 грн. Проте сума вказаної доплати залишається невиплаченою у зв'язку з відсутністю у відповідача необхідних грошових коштів, а примусове виконання державним виконавцем рішення суду у справі №200/529/24 в цій частині результатів не дає. Оскільки заборгованість з виплати пенсії у сумі 136 457,94 грн. залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на переконання позивача, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з відповідача суми доплати до пенсії у розмірі 136 457,94 грн.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З наданих сторонами пояснень та документів вбачається, що причиною невиконання судового рішення, є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з виплат за рішеннями суду.
Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/3813/24.
Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь Позивача різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у сумі 136 457,94 грн. (сто тридцять шість тисяч чотириста п'ятдесят сім грн 94 коп.).
При цьому, суд не здійснює вихід за межі заявлених вимог та не вирішує питання, яке не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.
Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву Харківського Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року в адміністративній справі № 200/2508/25 з зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі передбаченому п. а ст .13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до вислуги років яка встановлена наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 45 від 13.02.2025 р. та на підставі довідки № 2258/ФС від 17.09.2024 року з військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 22.09.2024 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, яке розташоване за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , тел. НОМЕР_3 ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) заборгованості з виплати пенсійних виплат у загальній сумі 190750,15 грн.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 22 січня 2026 року.
Суддя К.Е. Абдукадирова