19 січня 2026 рокуСправа №160/28839/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
06.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26. м. Дніпро, 49094. код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов'янськ, Донецька обл., 84121, код ЄДРПОУ 13486010), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виразилися у протиправній відмові у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком па пільгових умовах за Списком № 2 та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 №047350008527;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РПОКПП НОМЕР_1 , з моменту настання права, а саме з 26.09.2025, зарахувавши періоди роботи до пільгового стажу за Списком №2:
- з 26.07.2024 по 30.12.2024 - водій автотранспортних засобів ПРАТ «МЕТІПВЕСТ ПОКРОВСЬКВУГІЛЛЯ».
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 29.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся, через портал до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2, відповідно до п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 №047350008527 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
24.10.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що на час звернення за призначенням пенсії (29.05.2025) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг 54 роки 08 місяців. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) страховий стаж роботи позивача складає 36 років 11 місяців 03 дні, пільговий стаж за Списком №2 - 12 років 02 місяці 21 день, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, оскільки позивач не досяг віку 55 років та відсутній пільговий стаж.
24.10.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 29.05.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058). За результатами розгляду наданих документів та індивідуальними відомостями: вік позивача 54 роки 8 місяців. Страховий стаж позивача на дату звернення становить 36 років 11 місяць 03 дні. Пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 12 років 02 місяці 21 день. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу роботи за Списком №2 не враховано період роботи з 26.07.2024 по 30.12.2024 згідно довідки від 08.05.2025 №24, виданою ПАТ «Метінвест Покровськвугілля», оскільки рішення роботодавця щодо проведення чергової атестації післявоєнного стану згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2023 №660 «Про внесення змін до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» (наказ, розпорядження тощо) не надавалося.
Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що 29.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся, через портал до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботу за Списком №2, відповідно до п. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.
За результатом розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій прийняло рішення від 06.06.2025 № 047350008527 про відмову в призначенні пенсії, у зв'язку з не підтвердженням необхідного стажу роботи по Списку №2 та недосягненням пенсійного віку. Додатково зазначено, що страховий стаж особи становить 36 років 11 місяців 3 дні, пільговий стаж особи по Списку №2 становить 12 років 2 місяці 21 день. Вік заявника на дату звернення - 54 роки 8 місяців. До пільгового стажу роботи за Списком №2 не враховано період роботи з 26.07.2024 по 30.12.2024 згідно довідки від 08.05.2025 №24, виданою ПАТ «Метінвест Покровськвугілля» (ЄДРПОУ 01236070), оскільки рішення роботодавця щодо проведення чергової атестації післявоєнного стану згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2023 №660 «Про внесення змін до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» (наказ, розпорядження тощо) не надавалося.
Позивач оскаржує рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 №047350008527, що стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) (далі Порядок № 22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Як встановлено судом, пенсійним органом не зараховано позивачу до його пільгового стажу період роботи з 26.07.2024 по 30.12.2024 згідно довідки від 08.05.2025 №24, виданою ПАТ «Метінвест Покровськвугілля», оскільки рішення роботодавця щодо проведення чергової атестації післявоєнного стану згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2023 № 660 «Про внесення змін до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» (наказ, розпорядження тощо) не надавалося.
Як видно з копії трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач був прийнятий 05.05.2012рю водієм 1-го класу на а/в марки КрАЗ 6510, зайнятого в технологічному процесі важких та шкідливий виробництва автоколону №4 ПАТ «Красноармійське Автопідприємство «Укрбуд», запису про його звільнення трудова книжка не містить.
Відповідно до уточнюючої довідки від 08.05.2025 № 24, виданою ПАТ «Метінвест Покровськвугілля», ОСОБА_1 в період з 05.05.2012р. по 30.12.2024р. виконував роботи з перевезення гірничої маси в технології за професією, посадою водій автотранспортних засобів, зайнятий у технологічному процесі що передбачено Списком №2.
Наведені докази підтверджують перебування позивача на посаді, що передбачено Списком №2, отже період роботи позивача з 26.07.2024р. по 30.12.2024р. має бути врахований до пільгового стажу за Списком №2, відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 № 047350008527 в частині неврахування спірного періоду є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому, оскільки спірний період не був врахований до пільгового стажу саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, відтак саме й цей пенсійний орган слід зобов'язати його врахувати.
Крім того, як вбачається з оскаржуваного рішення ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії з підстав недосягнення пенсійного віку 55 років.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 29.05.2025р.
Як вже було вказано судом, відповідно до п. 1.7. Порядок №№ 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Тобто, позивач мав реалізувати своє право на призначення пенсії не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку 55 років, тобто не раніше ІНФОРМАЦІЯ_2 або в будь-який час після виникнення права на пенсію, тобто після 25.09.2025р.
В той час, як вбачається з матеріалів справи, позивач із заявою про призначення пенсії звернувся 29.05.2025р., тобто раніше ніж 25.08.2025р., з огляду на що відповідачем правомірно було зроблено висновок про недосягнення ОСОБА_1 пенсійного віку.
Враховуючи вищенаведене, суд констатує, що позивач 29.05.2025р. передчасно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, таким чином, позовна вимога про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з моменту настання права, а саме з 26.09.2025р. є необґрунтованою та передчасною, оскільки позивачу потрібно буде повторно звернутися до пенсійного органу з відповідною заявою в межах часу визначеного п. 1.7. Порядку №22-1.
Крім того, суд зауважує, що право позивача було порушено не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме його рішенням від 06.06.2025 №047350008527 в частині неврахування спірного періоду.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред'явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області понесені судові витрати у розмірі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 №047350008527 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії в частині неврахування до його пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 26.07.2024р. по 30.12.2024р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 26.07.2024 по 30.12.2024 водієм автотранспортних засобів ПРАТ «МЕТІНВЕСТ ПОКРОВСЬКВУГІЛЛЯ».
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 605,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна