23 січня 2026 рокуСправа №160/26178/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - Управління, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , третя особа), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, що полягають у відмові від 25.03.2025 №8/4-326 та від 15.08.2025 №8/4-1320 призначення ОСОБА_1 (особі, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі) її матір'ю - ОСОБА_2 , призначення і виплати компенсації фізичній особі, які надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, особі з інвалідністю - ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №1040 від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі»;
- зобов'язати виконати приписи вказаної постанови, а саме призначити (оформити) ОСОБА_1 (особі, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі) її матір?ю - ОСОБА_2 , призначити та здійснити виплати компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, особі з інвалідністю - ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ №1040 від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі».
На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві позивач зазначає, що вона є особою з інвалідністю з дитинства по порушенню опори та ходи, потребує постійного стороннього догляду. В зв'язку з цим з 23.11.2023 їй встановлена I-А група інвалідності з дитинства по порушенню опори та ходи, безстроково згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №559058. Внаслідок хвороби позивач не може самостійно пересуватись, потребує допомоги у купанні та індивідуальній гігієні. Позивач проживає з матір'ю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка створює їй необхідні побутові умови, забезпечує доглядом та лікуванням за місцем проживання (реєстрації) за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач звертає увагу, що її матір має медичну освіту (закінчила у 2014 р. Обласний заклад «Дніпропетровське медичне училище», пройшла післядипломну освіту спеціалістів - лікувальний масаж). Батько позивача - ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . 20.03.2025 позивач звернулась із заявою до Управління з потребою у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, надавши відповідний пакет документів за переліком згідно з Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 (далі - Порядок №1040). Листом Управління від 25.03.2025 №8/4-326 та повідомленням про відмову в призначенні компенсації зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що вона потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 30, група рухової діяльності V, ступінь індивідуальних потреб 8. 12.08.2025 позивач звернулась із заявою до Управління з потребою у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та долученою заявою її матері ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги на професійній основі для призначення компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, надавши відповідний пакет документів за переліком згідно з Порядком №1040. У серпні 2025 позивач отримала відповідь з Управління від 15.08.2025 №8/4-1320 та повідомлення про відмову в призначенні компенсації, де зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що вона потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 35,5, група рухової діяльності IV, ступінь індивідуальних потреб 7. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 22.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
08.10.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Управління проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що 20.03.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулась до Управління із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Розглянувши заяву від 20.03.2025 та додані до неї документи, членами міської комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, при Правобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - Комісія) здійснено вихід за адресою, де проживає ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 для здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб. Згідно з висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі визначено, що ОСОБА_1 потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 30, група рухової активності V, ступінь індивідуальної потреби 8. Керуючись нормами Порядку №1040, ОСОБА_1 листом від 25.03.2025 запропоновано надання соціальних послуг догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору, а саме, Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради. Заявою від 25.03.2025 ОСОБА_1 повідомила Управління про відмову від отримання соціальних послуг КУ «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» ДМР. Згідно з витягом з протоколу від 26.03.2025 №12 засідання комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Управлінні, Комісією прийнято рішення щодо відмови у доцільності надання соціальних послуг ОСОБА_1 . Враховуючи викладене, Управлінням за заявою ОСОБА_1 від 20.03.2025 прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі. 12.08.2025 засобами поштового зв'язку на адресу Управління від ОСОБА_1 надійшла заява про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі з додатками. Розглянувши заяву від 12.08.2025 та додані до неї документи, членами Комісії здійснено вихід за адресою, де проживає ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 для здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб. Згідно з висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі визначено, що ОСОБА_1 потребує надання соціальних послуг з догляду. Сума балів становить 35,5, група рухової активності IV, ступінь індивідуальної потреби 7. Керуючись нормами Порядку №1040, ОСОБА_1 листом від 15.08.2025 запропоновано надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору, а саме Комунальною установою «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради. Заявою від 16.08.2025 ОСОБА_1 повідомила Управління про відмову від отримання соціальних послуг КУ «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» ДМР. Згідно з витягом з протоколу від 20.08.2025 №30 засідання комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Управлінні, Комісією прийнято рішення щодо відмови у наданні соціальних послуг ОСОБА_1 .
Третя особа правом надання пояснень по суті спору не скористалась.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є особою з інвалідністю першої А групи з 20.11.2023 безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ №559058, виданої 23.11.2023.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з дитинства, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження (повторно) від 10.08.2023 серії НОМЕР_2 та довідкою про склад сім'ї №3236.
Батько ОСОБА_1 - ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть (повторно) серії НОМЕР_3 від 24.05.2016.
20.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Листом Управління від 25.03.2025 №8/4-326 повідомлено, що членами міської комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, при Правобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснено вихід за адресою, де проживає ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 для здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб. На виконання вимог пункту 6 Порядку №1040, для надання соціального догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання ОСОБА_1 запропоновано звернутись до Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Заявою від 25.03.2025 ОСОБА_1 повідомила Управління про відмову від отримання соціальних послуг Комунальною установою «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Згідно з витягом з протоколу від 26.03.2025 №12 засідання комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Управлінні, Комісією прийнято рішення щодо відмови у наданні соціальних послуг ОСОБА_1 .
12.08.2025 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
12.08.2025 ОСОБА_2 надала заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Листом Управління від 15.08.2025 №8/4-1320 повідомлено, що членами міської комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, при Правобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснено вихід за адресою, де проживає ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 для здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб. На виконання вимог пункту 6 Порядку №1040, для надання соціального догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання ОСОБА_1 запропоновано звернутись до Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Заявою від 16.08.2025 ОСОБА_1 повідомила Управління про відмову від отримання соціальних послуг Комунальною установою «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Згідно з витягом з протоколу від 20.08.2025 №30 засідання комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Управлінні, Комісією прийнято рішення щодо відмови у наданні соціальних послуг ОСОБА_1 .
Листом Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради від 03.09.2025 №08-70 повідомлено позивача, що згідно з пунктом 2.8 Переліку соціальних послуг, умови та порядок їх надання КУ «ДМТЦСО(НСП)» ДМР, затвердженого Рішенням VII скликання Дніпровської міської ради від 23.01.2019 №47/40 (зі змінами), особи які згідно з комплексним визначенням ступеня індивідуалі потреб мають IV групу рухової активності 7 ступеня, отримують послуги соціальної допомоги вдома 3-5 разів на тиждень. Соціальний робітник надає всі заходи, що складають зміст та обсяги з обумовленням періодичності та строків надання соціальної послуги, відображені в індивідуальному плані, згідно з розробленим графіком відвідувань. Графік відвідувань складається індивідуально для кожного отримувача соціальних послуг відповідно до режиму праці структур підрозділів територіального центру (з урахуванням вимог статей 57, 66, 67 КЗпП України): початок роботи о 08 год. 00 хв.; перерва для відпочинку та харчування з 12 год. 00 хв до 12 год 45 хв.; закінчення роботи у понеділок - четвер о 17 год. 00 хв.; закінчення роботи у п'ятницю о 15 год. 45 хв. Таким чином, беручи до уваги все вищеозначене територіальний орган може надати ОСОБА_1 послугу соціальної допомоги вдома відповідно до обсягів умов та строків, передбачених чинним законодавством.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII):
надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, у тому числі фізичні особи - підприємці, внесені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;
отримувачі соціальних послуг - особи/сім'ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги;
складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров'я та розвиток особи, функціонування сім'ї, які особа/сім'я не може подолати самостійно.
Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини: а) похилий вік; б) часткова або повна втрата рухової активності, пам'яті; в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; ґ) інвалідність; д) бездомність; е) безробіття; є) малозабезпеченість особи; ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків; з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов'язків із виховання дитини; и) втрата соціальних зв'язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; і) жорстоке поводження з дитиною; ї) насильство за ознакою статі; й) домашнє насильство; к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, воєнними (бойовими) діями, терористичним актом, збройним конфліктом, у тому числі тимчасовою окупацією, сексуальним насильством, пов'язаним із збройною агресією Російської Федерації проти України, примусовим переміщенням або депортацією, вимушеним внутрішнім переміщенням, позбавленням особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №2671-VIII суб'єктами системи надання соціальних послуг є:
1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;
1-1) бюджетна установа, яка організовує та здійснює закупівлю соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;
2) отримувачі соціальних послуг;
3) надавачі соціальних послуг;
4) об'єднання працівників системи надання соціальних послуг;
5) об'єднання надавачів соціальних послуг;
6) об'єднання отримувачів соціальних послуг.
Згідно з частиною 1 статті 11 Закону №2671-VIII до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:
1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
2) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальних послуг і соціальної підтримки;
3) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;
4) районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Згідно з частинами 1-4 статті 13 Закону №2671-VIII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України. Надавачем соціальних послуг може бути фізична особа або юридична особа незалежно від форми власності.
До надавачів соціальних послуг державної/комунальної власності належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у пунктах 1, 3, 4 частини першої статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідних бюджетів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.
До надавачів соціальних послуг приватної власності належать юридичні особи, крім передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Працівники надавачів соціальних послуг та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.
До працівників надавачів соціальних послуг належать працівники, які мають відповідну професійну кваліфікацію у сфері надання соціальних послуг та здійснюють професійну діяльність у сфері надання соціальних послуг, інших сферах діяльності відповідно до законодавства.
Вимоги до компетентностей, обов'язків та професійних кваліфікацій працівників надавачів соціальних послуг визначаються професійними стандартами за професіями у сфері надання соціальних послуг, затвердженими і введеними в дію у встановленому порядку, а за їх відсутності - кваліфікаційними характеристиками, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення.
Пунктом 1 частини 6 статті 13 Закону №2671-VIII визначено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є особами з інвалідністю I групи.
Відповідно до частини 7 статті 13 Закону №2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-комунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім'ї на кількість членів сім'ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, визначається з розрахунку 70 відсотків мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше 360 годин на місяць.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні.
Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно х частиною 1 статті 19 Закону №2671-VIII підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до уповноваженого органу системи надання соціальних послуг, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, за місцем проживання/перебування особи:
1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг;
2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.
У разі звернення особи або її законного представника безпосередньо до надавача соціальних послуг такий надавач зобов'язаний надати їм допомогу в поданні заяви про надання соціальних послуг до уповноваженого органу системи надання соціальних послуг, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, не пізніше наступного робочого дня.
У разі виявлення особи, яка за станом здоров'я не спроможна самостійно прийняти рішення про необхідність надання їй соціальних послуг, заяву про надання соціальних послуг зобов'язані подати законний представник такої особи, орган опіки та піклування або уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону (частина 3 статті 19 Закону №2671-VIII).
Відповідно до частин 1-4 статті 21 Закону №2671-VIII рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, або уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 3 частини першої статті 11 цього Закону, на підставі повідомлення уповноваженого органу системи надання соціальних послуг, передбаченого пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону.
Уповноважені органи системи надання соціальних послуг, визначені пунктами 3 і 4 частини першої статті 11 цього Закону, можуть надати право надавачам соціальних послуг приймати рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.
Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачами соціальних послуг приватної власності приймає відповідний надавач.
Про прийняте рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачі соціальних послуг повідомляють відповідний уповноважений орган системи надання соціальних послуг, передбачений пунктом 4 частини першої статті 11 цього Закону, для здійснення ним моніторингу надання соціальних послуг, внесення відповідної інформації до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, організації та забезпечення підготовки, перепідготовки, підвищення професійної компетентності/кваліфікації працівників - надавачів соціальних послуг та інших повноважень, визначених цим Законом.
Надання соціальних послуг одноразово здійснюється без прийняття рішення про надання соціальних послуг.
Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг приймається протягом 10 робочих днів з дня одержання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг за результатами оцінювання потреб особи/сім'ї у соціальних послугах.
Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг екстрено (кризово) приймається невідкладно, не пізніше однієї доби з моменту одержання відповідної заяви, звернення, повідомлення.
Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг не пізніше трьох робочих днів після його прийняття видається або надсилається заявнику. У рішенні про надання соціальних послуг обов'язково зазначаються результати оцінювання потреб особи/сім'ї у соціальних послугах та надавач соціальних послуг. Рішення про відмову у наданні соціальних послуг має бути вмотивованим.
Рішення про відмову у наданні соціальної послуги може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду.
Порядок №1040 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), в свою чергу, встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду з дотриманням державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребують стороннього догляду (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та, зокрема, є особами з інвалідністю (пункт 1 Порядку №1040).
Згідно з пунктом 2 Порядку №1040 компенсація призначається і виплачується фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, які: не перебувають у трудових відносинах; не є фізичними особами - підприємцями; не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, зокрема адвокатської, нотаріальної діяльності); не перебувають на обліку як безробітні.
Відповідно до пункту 4 Порядку №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи:
отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору;
отримують виплати на догляд відповідно до Законів України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України “Про психіатричну допомогу»;
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України “Про соціальні послуги»;
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_1 , яка є особою з інвалідністю з дитинства, та якій з 20.11.2023 встановлена інвалідність групи 1А, що підтверджується наявними у справі доказами.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред'являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров'я), за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендації (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв'язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю);
копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);
копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);
довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);
копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);
копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1040 уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров'я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.
Якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, їй установлено IV групу рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби), соціальні послуги з догляду на професійній основі можуть надаватися два - три рази на тиждень; IV групу рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - чотири - п'ять разів на тиждень; V групу рухової активності - шість - сім разів на тиждень (у разі потреби).
Уповноважений орган протягом одного робочого дня після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає такій особі або її законному представнику пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору.
Якщо особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законний представник бажають отримати соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання від надавача соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, така особа або її законний представник протягом одного робочого дня після отримання відповідної пропозиції повідомляють про це уповноваженому органу для організації надання соціальних послуг.
У разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору уповноважений орган може відмовити такій особі або її законному представнику в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, про що протягом одного робочого дня повідомляє особі або її законному представнику.
Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи.
Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3.
Компенсація фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається уповноваженим органом згідно з поданою нею заявою про згоду надавати соціальні послуги (пункт 7 Порядку №1040).
Відповідно до пункту 9 Порядку №1040 уповноважений орган протягом двох робочих днів із дати надходження заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги перевіряє їх та документи/відомості, зазначає в таких заявах кількість та перелік прийнятих документів/відомостей, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість та перелік неподаних документів/відомостей, які необхідно подати, і дату, до якої ці документи/відомості мають бути подані.
Якщо до даних заяв не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох днів з дати отримання таких заяв надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно подати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення.
У разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
Суд зазначає, що Порядком №1040 чітко визначений механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду з дотриманням державних стандартів соціальних послуг особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребують стороннього догляду та, зокрема, є особами з інвалідністю.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зверталась до Управління із заявами від 20.03.2025 та від 12.08.2025 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 .
Листами Управління від 25.03.2025 №8/4-326 та від від 15.08.2025 №8/4-1320 повідомлено, що на виконання вимог пункту 6 Порядку №1040, для надання соціального догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання ОСОБА_1 запропоновано звернутись до Комунальної установи «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Заявами від 25.03.2025 та від 16.05.2025 ОСОБА_1 повідомила Управління про відмову від отримання соціальних послуг Комунальною установою «Дніпропетровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради. З
Згідно з витягами з протоколів від 26.03.2025 №12 та від 20.08.2025 №30 засідання комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Управлінні, Комісією прийнято рішення щодо відмови у наданні соціальних послуг ОСОБА_1 .
Разом з цим, листи відповідача не містять причини відмови у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 , тобто підстав, які обумовили ухвалення такого рішення.
Відповідачем фактично не наведено жодних підстав, передбачених законодавством, які б унеможливлювали призначення компенсації фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, а листи Управління містять лише формальне посилання на необхідність звернення до комунальної установи без зазначення правових наслідків відмови позивача від таких послуг.
При цьому відмова ОСОБА_1 від отримання соціальних послуг комунальною установою сама по собі не є передбаченою Порядком №1040 підставою для відмови у призначенні соціальних послуг з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 .
За наведених обставин суд дійшов висновку, що рішення Управління про відмову у наданні ОСОБА_1 соціальних послуг з догляду на професійній основі є немотивованим та таким, що не відповідає вимогам Порядку №1040.
Отже, рішення Комісії при Управлінні від 26.03.2025 №12 та від 20.08.2025 №30 про відмову у наданні соціальних послуг прийнято без належного обґрунтування, з порушенням принципів правової визначеності та обов'язку суб'єкта владних повноважень мотивувати свої рішення, що свідчить про їх протиправність.
Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За таких обставин, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішень Комісії при Управлінні від 26.03.2025 №12 та від 20.08.2025 №30 про відмову ОСОБА_1 у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 .
З метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Управління призначити ОСОБА_1 соціальні послуги з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 , а також призначити та здійснити виплату компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, відповідно до Порядку №1040.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (адреса: вул. Трудова, 1-А, м. Дніпро, 49000; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42788513), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг при Правобережному управлінні соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 26.03.2025 №12 та від 20.08.2025 №30 про відмову ОСОБА_1 у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 .
Зобов'язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити ОСОБА_1 соціальні послуги з догляду на професійній основі її матір'ю - ОСОБА_2 , а також призначити та здійснити виплату компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар