Справа № 500/6184/25
22 січня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі, відповідач), в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України у формі довготривалої не передачі за належністю в Офіс Президента України нагородних документів для посмертного нагородження її батька, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата військової частини НОМЕР_1 Орденом "За Мужність" III ступеня, зобов'язати Міністерство оборони України вчинити певну дію, а саме передати за належністю в Офіс Президента України нагородні документи для посмертного нагородження батька позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата військової частини НОМЕР_1 Орденом " За Мужність " III ступеня.
Позов обґрунтований тим, що, на думку позивача, має місце довготривала, упродовж майже одного року, бездіяльність відповідача, у формі не передачі за належністю в Офіс Президента України нагородних документів для посмертного нагородження її батька, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата військової частини НОМЕР_1 , Орденом "За Мужність " III ступеня. Серед іншого, просить врахувати, що у відповідь з Офісу Президента України на ім'я ОСОБА_3 надійшов лист за №22/1-9/4081 від 20.10.2025 за підписом керівника, з якого вбачається, що нагородні документи на батька позивача, ОСОБА_2 , в Офіс Президента України не надходили.
Ухвалою суду від 03.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вважає заявлені позовні вимоги безпідставними, оскільки будь-яких нагородних документів стосовно ОСОБА_2 до Міністерства оборони України не надходило, відтак підстав для задоволення позовної заяви немає.
Ухвалою суду від 11.12.2025 постановлено відмовити у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження в даній адміністративній справі.
Ухвалою суду від 06.01.2026 постановлено продовжити процесуальний строк розгляду справи №500/6184/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії на 1 місяць.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 06.07.2023).
08.11.2022, вірний військовій присязі, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши стійкість і мужність, солдат ОСОБА_2 загинув під час ворожого артилерійського обстрілу в районі населеного пункту Водяне, Донецької області (Сповіщення сім'ї №6277 від 10.11.2022).
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 21.09.2023.
Також, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 .
Листом Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2025 за №5296, Громадську організацію "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та місцевого самоврядування" повідомлено про те, що командуванням Військової частини НОМЕР_1 вже підготовлено та направлено до оперативного командування південь Сухопутних військ Збройних Сил України за вих.№1723дск від 16.11.2024 та №1744дск від 17.11.2024 нагородні документи до нагородження військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 державною нагородою - орденом "За мужність" ІІІ ступеня (посмертно).
В подальшому, ОСОБА_4 звернувся до Президента України із запитом, в якому просив в письмовій формі сповістити (підтвердити), чи надійшли на адресу Офісу Президента нагородні документи на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , солдата Військової частини НОМЕР_1 , для посмертного нагородження Орденом "За мужність" ІІІ ступеня; якщо так, то коли дані документи надійшли та коли орієнтовно очікувати офіційного посмертного нагородження ОСОБА_2 .
Листом Департаменту з питань звернень громадян та доступу до публічної інформації Офісу Президента України від 20.10.2025 за №22/1-09/4081 С.Вивюрку повідомлено, що матеріали стосовно нагородження державною нагородою України ОСОБА_2 (посмертно) до Офісу Президента України не надходили.
Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства оборони України у формі довготривалої не передачі за належністю в Офіс Президента України нагородних документів для посмертного нагородження її батька, ОСОБА_2 , позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до пункту 5 частини другої ст. 92 Конституції України, державні нагороди встановлюються виключно законами України.
За змістом статті 106 Конституції України Президент України Президент України нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними.
Частиною другою ст. 5 Закону України від 16 березня 2000 року № 1549-III «Про державні нагороди України» (далі - Закон № 1549-III) передбачено, що нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Нагородженому вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.
Особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України, про що зазначено в ст. 15 указаного Закону.
Також відповідно до ст. 4 Закону № 1549-III Президент України затверджує: статут - для звання Герой України та кожного ордену; положення - для інших державних нагород.
Статути і положення про державні нагороди визначають підстави для нагородження, містять опис державної нагороди, а також встановлюють порядок нагородження, вручення, носіння державних нагород та інші правила.
Відповідно до п. 12 Порядку представлення до нагородження та вручення державних нагород України, затвердженого Указом Президента України від 19 лютого 2003 року № 138/2003 (далі Порядок № 138/2003) установлено, що особі, удостоєній державної нагороди, вручаються державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.
Загальний порядок вручення державних нагород України визначено пунктами 13, 14 і 15 Порядку № 138/2003, за якими вручення державних нагород та документів про нагородження провадиться в обстановці урочистості і широкої гласності. Перед врученням оголошується указ Президента України про нагородження.
Державні нагороди та документи про нагородження вручає Президент України або за його дорученням Голова Верховної Ради України, Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри України, міністри, керівники інших центральних органів виконавчої влади, Керівник Офісу Президента України, Голова Конституційного Суду України, Голова Верховного Суду, Генеральний прокурор, посли України в іноземних державах, Голова Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Вручення державних нагород та документів про нагородження має бути проведено протягом двох місяців з дня набрання чинності указом Президента України про нагородження.
Відповідальність за організацію і своєчасне вручення державних нагород та документів про нагородження покладається на орган, якому доручено провести вручення.
Указом Президента України від 21 серпня 1996 року № 720/96 «Про встановлення відзнаки Президента України - ордена "За мужність"» установлено відзнаку Президента України - орден «За мужність» (далі - орден «За мужність») I, II, III ступеня та затверджено Статут ордена "За мужність" і описи ордена "За мужність" I, II, III ступеня (далі - Статут ордена «За мужність»).
Відповідно до пунктами 1-4 Статуту ордена «За мужність» відзнакою Президента України - орденом «За мужність» (далі - орден «За мужність») нагороджуються військовослужбовці, працівники правоохоронних органів та інші особи за особисту мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків стихійного лиха, пожеж та за інших надзвичайних обставин, у боротьбі зі злочинністю, а також при виконанні військового, службового, громадянського обов'язку в умовах, пов'язаних з ризиком для життя.
Орденом «За мужність» нагороджуються громадяни України, а також іноземні громадяни та особи без громадянства.
Нагородження орденом «За мужність» здійснюється Указом Президента України.
Орден «За мужність» має три ступені: орден «За мужність» I ступеня, орден «За мужність» II ступеня, орден «За мужність» III ступеня. Вищим ступенем ордена є I ступінь.
Нагородження орденом «За мужність» провадиться послідовно, починаючи з III ступеня.
Пунктами 9-11 указаного Статуту передбачено, що подання про нагородження орденом «За мужність» вносять на ім'я Президента України Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Верховний Суд України, Конституційний Суд України, Генеральна прокуратура України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Уряд Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації.
Нагородження орденом «За мужність» військовослужбовців та прирівняних до них осіб провадиться за поданням Міністерства оборони України, командування Прикордонних військ України, Національної гвардії України, керівництва Служби безпеки України, Управління державної охорони України, Міністерства внутрішніх справ України.
Подання про відзначення орденом «За мужність» може вносити також Комісія по державних нагородах України при Президентові України.
У поданні зазначаються заслуги, що стали підставою для представлення особи до нагородження.
До подання додається нагородний лист встановленого зразка.
Клопотання про нагородження особи орденом «За мужність» порушується перед вищестоящим органом, організацією, військовим командуванням. Висунення кандидатур здійснюється, як правило, в трудовому колективі (військовому формуванні), де працює (проходить службу) особа, яку представляють до відзначення.
Пропозиції про нагородження можуть вносити органи місцевого самоврядування.
Пунктами 12 і 13 указаного Статуту передбачено, що вручення ордена "За мужність" провадиться в обстановці урочистості і широкої гласності.
Орден "За мужність" вручає Президент України або за його уповноваженням Голова Верховної Ради України та його заступники, Прем'єр-міністр України, Перший віце-Прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри України, Голова Верховного Суду України, Голова Конституційного Суду України, Генеральний прокурор України, Голова Комісії по державних нагородах України при Президентові України, керівник відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, голова обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, командувач відповідного військового формування.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що представлення до нагородження є регламентованим та провадиться за клопотанням командира військової частини, де проходить(-ла) службу особа, таке клопотання порушується перед вищестоящим військовим командуванням та направляється за командою, що не заперечується позивачем.
У спірному випадку, як слідує із відповіді Управління персоналу Міністерства оборони України від 20.11.2025 № 434/3305, до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України нагородні документи на нагородження солдата ОСОБА_2 , державною нагородою України - орденом “За мужність» ІІІ ступеня (посмертно), не надходили.
Водночас, Управлінням поінформовано, що згідно окремого доручення Міністра оборони України від 16.08.2025 № 4575/у, з метою виконання рішення Президента України - Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України щодо спрощення процедури представлення до нагородження та вручення державних нагород України, Генеральний штаб Збройних Сил України формує подання за підписом Головнокомандувача Збройних Сил України та разом із нагородними листами надсилає його на розгляд до Офісу Президента України.
Доказів надходження будь-яких нагородних документів стосовно ОСОБА_2 до Міністерства оборони України судом не здобуто та учасниками справи суду не подано. Наведене, на думку суду, свідчить про відсутність протиправної бездіяльності відповідача.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.
Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.
Виходячи із заявлених позовних вимог та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не допускав протиправну бездіяльність, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено та підписано 22 січня 2026 року.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_5 ),
відповідач - Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ,03049 код ЄДРПОУ:00034022).
Головуюча суддя Дерех Н.В.