про повернення заяви
22 січня 2026 року м. ДніпроСправа № 640/13768/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали заяви Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
19 січня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Управління) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю, а саме суд вирішив: визнати протиправними дії Управління щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з підстав зазначених у листі від 18.06.2022 №100/06-4360; зобов'язати Управління здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з березня 2022 року; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 992, 40 (дев'ятсот дев'яносто дві грн. 40 коп.) гривень.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2025 року по справі №640/13768/22 апеляційну скаргу Управління залишено без задоволення, а Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року - без змін.
14.01.2025 Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Вікторією Павліченко було відкрите виконавче провадження, (постанова про відкриття виконавчого провадження № 79983311, виконавчий лист від 30.10.2025 № 640/13768/22), відповідно до якого: зобов'язати Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022, починаючи з березня 2022 року.
В період з часу Ухвалення Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2025 року по справі № 640/13768/22 (яка набрала законної сили з дати її ухвалення 05.08.2025 року) до звернення судового рішення до виконання у зв'язку з відкриттям виконавчого провадження від 14.01.2025 № 79983311, в нормативно правові-акти, які визначають механізм призначення та виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам, внесені зміни, в результаті яких в Управління стали відсутні технічні можливості та повноваження реалізувати вимогу щодо «здійснення призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 , допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, починаючи з березня 2022 року», з наступних підстав.
До Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.03.2022 р. №332, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» від 25 червня 2025 року № 765 (надалі - Постанова № 765) були внесені зміни, згідно яких також встановлено, що допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам призначається органом Пенсійного фонду України.
На виконання Постанови № 765 державним підприємством «Інформаційно обчислювальний центр Мінсоцполітики України» з 01.07.2025 заблоковано доступ працівників органів соціального захисту населення до функцій системи ЄІССС та, відповідно, в Управлінні відсутня технічна можливість призначити ОСОБА_1 допомогу відповідно до Порядку № 332.
Постанова № 765 передає до Пенсійного фонду України функції з призначення та виплати близько 30 видів соціальних допомог, зокрема, допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Передача функцій набула чинності з 1 липня 2025 року і передбачає, що Пенсійний фонд тепер відповідає за ці виплати. Фінансування цих виплат здійснюється у межах коштів, передбачених на ці цілі Міністерству соціальної політики України.
Крім того, оскільки ОСОБА_1 16.10.2024 був знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа у Голосіївському районі м. Києва у зв'язку зі зміною місця тимчасового проживання та, наразі, перебуває на обліку у АДРЕСА_2 , (витяг з ЄІССС: Єдиного соціального реєстру додається) ІПН: 2799900278, його рахунки щодо призначення допомоги в Голосіївському районі м. Києва закриті.
Таким чином, враховуючи вищезазначене та зміни які відбулись в законодавстві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» від 25 червня 2025 року № 765 (надалі - Постанова № 765) належною стороною виконавчого провадження згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 в частині призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 року та змін в законодавстві, які відбулися з 01.07.2025 року, є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
На підставі викладеного, заявник просив замінити стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2025, та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2025 в частині призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання відповідно пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 року та змін в законодавстві, які відбулися з 01.07.2025 року з Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, код ЄДРПОУ 42098368, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, Київ, 04053, тел. 044 486 7794.
Перевіривши матеріали заяви Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі, суд дійшов наступного.
Частиною третьої статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Загальні вимоги до заяв, клопотань, заперечень по справі встановлені статті 167 КАС України.
За вимогами статті 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб'єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).
До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Оцінюючи подану заяву, суд приходить до висновку про наявність підстав для її повернення без розгляду з огляду на таке.
Так, заявником не зазначено у якості зацікавленої особи орган, на який має бути замінено сторону у виконавчому провадженні.
За змістом статті 379 КАС України заміна сторони у виконавчому провадженні можлива лише за умови визначення особи, яка повинна замістити попереднього боржника чи стягувача.
У поданій заяві не зазначено, у якості зацікавленої особи не зазначено орган на який заявник просить замінити Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації а також до заяви не додано доказів її надіслання іншим учасникам справи.
Частиною першою статті 167 КАС України встановлено, що до заяви, що подається на стадії виконання судового рішення, додаються докази їх надіслання іншим учасникам справи.
Оскільки таких доказів до заяви не додано, суд позбавлений можливості забезпечити дотримання принципу змагальності та рівності учасників процесу.
Відповідно до частини третьої статті 167 КАС України, якщо заява подана без додержання вимог частини першої цієї статті і такі недоліки не дають можливості її розглянути, суд повертає таку заяву без розгляду.
Також суд зазначає, що частиною шостою статті 18 КАС України передбачено, що адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, зареєстровані за законодавством України як юридичні особи, їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи, зареєстровані за законодавством України, реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.
Згідно із частиною восьмою статті 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Заяву подано суб'єктом владних повноважень електронною поштою, а не через підсистему «Електронний суд», всупереч вимогам частини восьмої статті 44 КАС України.
Сукупність установлених порушень унеможливлює розгляд поданої заяви по суті, а тому вона підлягає поверненню заявнику без розгляду.
Керуючись статтями 167, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 640/13768/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя А.Г. Секірська