21 січня 2026 року Київ № 320/6697/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернулась до Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), в якому просила суд:
- визнати протиправною відмову Київської міської ради в особі Департаменту соціальної та ветеранської політики у виплаті щомісячної адресної допомоги на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Київську міську раду в особі Департаменту соціальної та ветеранської політики дій виплатити щомісячну адресну допомогу на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На адресу суду від представника Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Вирішуючи питання щодо належного відповідача у справі, суд зазначає наступне.
Згідно частини 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина 3, 4 статті 48 КАС України).
Із матеріалів справи судом встановлено, що позивачем у даному позові оскаржується відмова Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) у виплаті щомісячної адресної допомоги на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до Положення про Департамент соціальної та ветеранської політики, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.02.2013 №175 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2020 № 805), Департамент є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади взаємодіє з Міністерством соціальної політики України, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Згідно із підпунктом 30 пункту 6 Положення про Департамент, Департамент виконує координаційно-методичні функції та проводить моніторинг у сфері надання та виплати:
- державної допомоги сім'ям з дітьми, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце їх проживання невідоме, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, що за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, і особам з інвалідністю та державної соціальної допомоги на догляд, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячної адресної компенсаційної виплати послуги «Муніципальна няня», допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною», одноразової натуральної допомоги «Пакунок малюка», одноразової матеріальної допомоги особам, які постраждали від торгівлі людьми, одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року до 21 лютого 2014 року, та особам, які отримали тілесні ушкодження, побої, мордування під час участі в зазначених акціях, матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим
- з військової строкової служби, інших видів державної підтримки відповідно до законодавства України;
- забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», а також виплати винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня».
При цьому, згідно із пунктом 1 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 № 65, (у редакції розпорядження ВО КМР (КМДА) від 27.01.2021 № 955), передбачено, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі Центр) є бюджетною установою та підпорядковується Департаменту. Відповідно до пункту 3 Положення про Центр, головним завданням Центру є зокрема:
- забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки держави (підпункт 3.1. пункту 3 Положення про Центр);
- підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива і скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі- соціальна допомога, інші грошові виплати) (підпункт 3.2. пункту 3 Положення про Центр).
Згідно пункту 4 Положення, Центр відповідно до покладених на нього завдань:
- готує в установленому порядку документи для виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства зв'язку та установи банків (підпункт 4.6. пункту 4 Положення про Центр);
- проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів (підпункт 4.10. пункту 4 Положення про Центр).
Крім того, із листа Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 20.02.2025 №051/6025 судом встановлено, що відповідно до рішення Київської міської ради від 09.10.2014 №271/271 (у редакції рішення Київської міської ради від 23.07.2020 №5289131) Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат по місту Києву здійснює виплату щомісячної адресної матеріальної допомоги непрацездатним батькам; дружинам (чоловікам) та повнолітнім дітям, які мають статус особи з інвалідністю І, ІІ, ІІІ групи; малолітнім та неповнолітнім дітям, пасинкам, падчеркам киян - учасників антитерористичної операції, загиблих (померлих) внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі у антитерористичній операції, та киян - учасників антитерористичної операції, які перебувають в полоні або зникли безвісти відповідно до порядку надання додаткових пільг та гарантій киянам - учасникам антитерористичної операції, членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції за рахунок коштів бюджету міста Києва по КЕКВ 0813191 «Інші видатки на соціальний захист ветеранів війни та праці (Турбота)», КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню», з рахунку UA328201720344250003000054086, який відкритий в Державній казначейській службі України, місто Київ.
За вказаних обставин, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Відповідно до частин 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи спочатку.
Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
У відповідності до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
З метою з'ясування обставин, які мають значення для розгляду справи, суд дійшов висновку про витребування від Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) завірені належним чином докази вручення/отримання ОСОБА_2 листів від 22.02.2024 щодо відмови у виплаті матеріальної допомоги за загиблого (померлого) учасника антитерористичної операції.
Керуючись ст. 48, 72, 77, 80, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Залучити до участі в адміністративній справі №320/6697/25 в якості співвідповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (ідентифікаційний код: 22886300; місцезнаходження: 03165, м. Київ, пр-т Любомира Гузара, 7).
Здійснювати спочатку розгляд адміністративної справи №320/6697/25.
Витребувати від Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) завірені належним чином докази вручення/отримання ОСОБА_2 листів від 22.02.2024 щодо відмови у виплаті матеріальної допомоги за загиблого (померлого) учасника антитерористичної операції.
Запропонувати залученому співвідповідачу у разі не визнання адміністративного позову, надіслати у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали:
- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини (зокрема належним чином завірену копію оскаржуваного рішення та документі на підставі яких воно прийняте);
- учасникам справи - копію відзиву та доданих до нього документів.
Попередити залученого співвідповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Про прийняте рішення повідомити учасників справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя Білоноженко М.А.