з питань залучення третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору
20 січня 2026 року №320/30567/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кочанової П.В., суддів: Білоноженко М.А, Лиски І.Г., за участю секретаря Хадєєвої А.Є., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Уманського комунального підприємства «УМАНЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» до Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення збитків,-
за участі представників сторін:
представник позивача - не з'явився
представник відповідача 1 - Харчук Р.І.,
представник відповідача 2 - Тимофєєва Т.М.
Позивач, Уманське комунальне підприємство «УМАНЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, в якому просить суд:
- визнати бездіяльність протиправною Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, щодо не встановлення порядку компенсації різниці в тарифах на 2023-2024;
- зобов'язати Кабінет Міністрів прийняти Постанову, якою затвердити Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води згідно із Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" за період 2023- 2024 роки,
- стягнути з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України на користь Уманського Комунального Підприємства «Уманьтеплокомуненерго» суми збитків від невиконання зобов'язань відшкодування різниці в тарифах за:
Протоколом № 7 від 14 березня 2024 року засідання територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах узгоджено заборгованість перед Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго» за період з 01.10.2023 по 31.12.2023 станом на 01 січня 2024 року з різниці в тарифах в обсязі (17 565 015,00 ) грн., у сумі 100 000,00 грн (сто тисяч гривень) 00 коп.
Протоколом №18 від 14 травня 2024 року засідання територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах узгоджено заборгованість перед УКП «Уманьтеплокомуненерго» за період з 01.01.2024 по 31.03.2024 станом на 01 квітня 2024 року з різниці в тарифах в обсязі 16 011 921,00 грн.. у сумі 100 000,00 гри (сто тисяч гривень) 00 коп.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 4 липня 2025 року адміністративний позов Уманського комунального підприємства «УМАНЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали, позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №320/30567/25, призначено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження колегією суддів під головуванням судді Кочанової П.В., призначено підготовче засідання на 28 жовтня 2025 року об 11:00 год.
Підготовче засідання, призначене на 28 жовтня 2025 року об 11:00 год. перенесено на 2 грудня 2025 року об 11:00 годині, у зв'язку з перебуванням члена колегії у відпустці.
Підготовче засідання, призначене на 2 грудня 2025 року об 11:00 год. відкладено до 16 грудня 2025 року о 12:00 годині.
Підготовче засідання, призначене на 16 грудня 2025 року о 12:00 год. відкладено до 15 січня 2026 року о 14:00 годині, у зв'язку з перебуванням члена колегії на лікарняному.
Підготовче засідання, призначене на 15 січня 2026 року о 14:00 год. відкладено до 20 січня 2026 року о 12:30 годині, у зв'язку з перебуванням члена колегії на лікарняному.
У судове засідання, призначене на 20 січня 2026 року з'явилися представники відповідачів, представник позивача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Разом з тим, представником позивача подано до суду клопотання, в якому просить суд розглянути справу № 320/30567/25 за відсутності позивача; позовні вимоги викладені в позовній заяві по справі №320/30567/25 підтримують та просять задовольнити в повному обсязі.
Матеріали справи містять клопотання представника Кабінету Міністрів України, в якому просить суд:
- залучити Міністерство фінансів України (04071, м. Київ, вул. Межигірська, буд. 11, код ЄДРПОУ 00013480) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача у справі № 320/30567/25.
Розглянувши клопотання представника Кабінету Міністрів України та матеріали справи, суд дійшов наступного.
Статтею 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.
Згідно із частинами другою, третьою статті 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними колегіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Проекти актів Кабінету Міністрів України вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України Секретаріатом Кабінету Міністрів України, міністерствами, центральними органами виконавчої влади (крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного члена Кабінету Міністрів України), державними колегіальними органами, місцевими державними адміністраціями.
Надання субвенцій визначається згідно з Законом про Державний бюджет України на відповідний рік та здійснюється на підставі, що встановлюються цим законом, а також бюджетним законодавством, які визначають обсяги, умови та цільове призначення таких виплат.
Держава надає субвенції місцевим бюджетам для фінансування конкретних цілей, які можуть охоплювати інфраструктурі проекти, освітні програми чи соціальну підтримку.
Пунктом 1 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №375 (далі по тексту також Положення №375) визначено, що Міністерство фінансів України (Мінфін) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мінфін є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову, бюджетну та боргову політику, державну політику у сфері міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів, державну політику у сфері державного пробірного контролю, бухгалтерського обліку та аудиту, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного фінансового контролю, державного внутрішнього фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, забезпечує формування державної політики у сфері організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності та забезпечує формування та реалізацію єдиної державної податкової, митної політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, державної політики у сфері контролю за трансфертним ціноутворенням, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, державної політики у сфері видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку.
Згідно підпунктів 2, 5 пункту 4 Положення №375 Мінфін відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції; здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій, митній сферах, у сфері адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, у сфері контролю за трансфертним ціноутворенням, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску; у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного фінансового контролю, державного внутрішнього фінансового контролю, казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку та аудиту, організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності, видобутку, виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх обігу та обліку, у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.
Підпункт 12 пункту 4 Положення №375 визначає, що Мінфін відповідно до покладених на нього завдань розробляє в установленому порядку проект закону про Державний бюджет України на відповідний рік та готує відповідні матеріали, що додаються до нього.
З огляду на зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство фінансів України.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
За приписами частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Частиною другою статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України визначені випадки відкладення судом підготовчого засідання. Зокрема, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Крім цього, відповідно до пункту 6 частини другої статті 180 цього Кодексу у підготовчому засіданні суд з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись статтями 49, 50, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства фінансів України - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство фінансів України (юридична адреса: 04071, м.Київ, вул.Межигірська, буд.11, код ЄДРПОУ 00013480).
Відкласти розгляд справи до 24 лютого 2026 року о 13 год. 00 хв.
Зобов'язати позивача у дводенний строк з моменту отримання цієї ухвали направити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, копію позовної заяви з додатками.
Запропонувати третій особі подати до суду у п'ятиденний строк з моменту отримання позовної заяви з додатками, пояснення щодо такого позову, з урахуванням вимог, передбачених ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду можуть бути включені до апеляційною скарги на рішення суду, ухвалене за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали складено та підписано 20 січня 2026 року.
Головуючий суддя Кочанова П.В.
Судді Білоноженко М.А.
Лиска І.Г.