Справа № 947/2638/26
Провадження № 2-а/947/48/26
22.01.2026 року м. Одеса
Суддя Київського районного суду м. Одеси Бескровний Я.В., ознайомившись із позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Судаков Валерій Валерійович, до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -
До Київського районного суду м. Одеси через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» надійшов позов від ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Судаков Валерій Валерійович, до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Перевіряючи на виконання положень ч.1 ст.171 КАС України цей позов, суддею встановлено, що позовна заява підписана адвокатом Судаковим Валерієм Валерійовичем.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Статтею 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що підставою для здійснення адвокатської діяльності є, зокрема, ордер або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги (частина 1).
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина 2).
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом (частина 4).
Таким чином, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені належним чином заповненим оригіналом ордеру, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги або довіреністю, виданими на ведення справи в адміністративному суді.
Заява подана адвокатом Судаковим Валерієм Валерійовичем, яким до матеріалів позову додано ордер ВН№1575518 про надання правничої допомоги Федоренку Віталію Леоннідовичу на підставі договору про надання правничої допомоги №б/н від 06.01.2026 року у Одеському окружному адміністративному суді.
Відповідно до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від № 41 від 12.04.2019, в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Згідно Положення ордер повинен містити пункту 12.2. прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; 12.4 назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»).
Натомість всупереч вимогам чинного законодавства в ордері зазначено, що адвокат уповноважений представляти інтереси позивача в Одеському окружному адміністративному суді, тож зазначений ордер не надає йому повноважень на підписання та подання заяви саме до Київського районного суду м. Одеси.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 червня 2019 року в справі № 901/847/18 сформулювала висновок про те, що ордер має містити назву органу, в якому надається правова допомога адвокатом, при цьому в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема конкретного суду.
Вказане узгоджується із позицією Верховного Суду, яка викладена в ухвалі від 19.01.2024 року (справа № 591/6387/21).
Таким чином, Верховним Судом сформульовано правову позицію про те, що зазначені недоліки ордеру не є підставою для залишення позову без руху, натомість як є підставою саме для повернення позовної заяви.
Отже, доданий до матеріалів справи ордер на надання правничої допомоги не є належним документом, що підтверджує повноваження адвоката Судакова В. В. на представництво інтересів позивача у Київському районному суді м. Одеси.
Враховуючи, що позов подано особою без підтвердження її процесуальної дієздатності, то позов слід повернути позивачу.
Відповідно до п.3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно вимог ч. 6 ст. 169 КАС України про повернення позовної зави суд постановляє ухвалу.
Враховуючи, що позовну заяву не підписано особою, у спосіб, який би дозволив суду ідентифікувати процесуальну дієздатність, за таких обставин заяву слід повернути позивачу.
Відповідно до вимог ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом..
Керуючись ст. ст.59, 169 КАС України, суд ,-
Позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Судаков Валерій Валерійович, до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - повернути позивачеві без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позов.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу судді протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Бескровний Я. В.