Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/19/26
Провадження № 3/391/18/26
20.01.2026р. селище Компаніївка
Компаніївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді - Козюменської В.В., при секретарі - Рогожкіній І.Ю., за участю прокурора - Вдовіченко Ю.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши в відкритому судовому засіданні в с-щі Компаніївка матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює на посаді староста селищної ради Кселищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, -
До Компаніївського районного суду Кіровоградської області надійшли матеріали про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 , будучи, у т.ч. станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2022 р. суб'єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону (державним службовцем), у період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2022 до 01.02.2024, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, а саме 26.03.2024 о 07 год 36 хв, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах:
Згідно розпорядження Компаніївського селищного голови Кіровоградської області № 29-к від 28 січня 2021 року «Про прийняття на посаду старости», ОСОБА_1 прийнято на посаду старости сіл Виноградівка, Ромашки, Травневе з 01 лютого 2021 року та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах шостої категорії.
Рішенням чотирнадцятої сесії Компаніївської селищної ради восьмого скликання №3040 від 31 серпня 2021 року «Про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звільнено з посади старости сіл Виноградівка, Ромашки, Травневе.
Відповідно до рішення п'ятдесят восьмої сесії селищної ради восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 7756 від 19 вересня 2024 року «Про затвердження старости» та розпорядження Компаніївського селищного голови Кропивницького району Кіровоградської області № 256-к від 30 вересня 2024 року «Про прийняття на посаду старости Сергія Лісовця», ОСОБА_1 затверджено старостою Водянського старостинського округу, зі збереженням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах п'ятої категорії посади з 01 жовтня 2024 року.
Згідно додатків до листа Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області «Про надання інформації» № 03-18/755/1 від 16.07.2025 ОСОБА_1 під підпис ознайомлений з попередженням про встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження, в тому числі із обов'язком виконання вимог ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».
Таким чином, ОСОБА_1 станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2022 р. був суб'єктом декларування у розумінні та відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.
З урахуванням положень вказаних нормативних актів у ОСОБА_1 01.01.2022 виник обов'язок подати декларацію за 2021 рік у період з 00 год 00 хв 01.01.2022 до 00 год 00 хв 01.02.2024. Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2021 рік ОСОБА_1 , як суб'єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 26.03.2024 о 071 год 36 хв, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації - несвоєчасно (гіперпосилання https://public.nazk.gov.ua/documents/9132aef8-ebf3-4aa6-b2f3-51bd9a804aal).
Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Подання декларації до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб'єкту декларування на адресу його електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, та до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування.
Згідно Закону України «Про захист інтересів суб'єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022, у період дії воєнного стану або стану війни, будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються, а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.
Також, після введення воєнного стану в країні, Національне агентство з питань запобігання корупції обмежило доступ до публічної частини реєстру декларацій, щоб максимально захистити особисті дані.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023, відновлено обов'язок подання декларацій, повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, та ряд інших зобов'язань, які були призупинені під час дії воєнного стану на території України.
Згідно даного закону Кампанія декларування за 2021-2022 роки тривала до 31 січня 2024 року. До зазначеної дати декларанти мали подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021-2022 роках, у тому числі для проведення спецперевірок, крім тих осіб, які подали їх добровільно раніше.
Листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.08.2024 Департамент стратегічних розслідувань НПУ інформовано про стан функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
У вказаному листі повідомлено, що у зв'язку зі збоєм у роботі програмного забезпечення Реєстру збереження чернеток електронних документів у персональному електронному кабінеті суб'єктів декларування та подання електронних документів до Реєстру було обмежено у період з 00 год 00 хв, 01.01.2022 до 11 хв 30 хв, 02.01.2022.
Додатково, через помилки в роботі кластеру Redis Реєстру у користувачів персонального електронного кабінету в Реєстрі виникали помилки, пов'язані із раптовим завершенням активних сесій в Персональному кабінеті, зокрема, при здійсненні переходу між його розділами, заповненні електронних документів, тощо, через що у користувачів Персонального кабінету виникала потреба повторно пройти автентифікацію. Помилки у роботі Реєстру спостерігались у період з 15 год 30 хв до 18 год 15 хв, 14.03.2023після чого були усунуті.
У зв'язку з проведенням програмно-технічного обслуговування Реєстру, доступ до нього був обмежений 25.04.2023 у період з 18 год 45 хв до 21 год 50 хв.
Також, через збій у роботі доступ до Реєстру було обмежено 02.05.2023 у період з 11:45 до 12:47,06.05.2023 у період з 11:59 до 13:19 та 09.05.2023 у період з 11:16 до 18:05.
Додатково, у зв'язку з проведенням програмно - технічного обслуговування Реєстру, доступ до нього був обмежений 17.05.2023 у період з 18:14 до 19:24,
Через відсутність доступу до мережі інтернет в будівлі Національного агентства доступ до Реєстру був обмежений 13.07.2023 у період з 11:32 до 16:54.
У зв'язку зі збоєм апаратного обладнання Реєстру, доступ до нього був обмежений 31.07.2023 у період з 17:10 до 18:48 та 03.08.2023 у період з 15:21 до 16:31.
У зв'язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб'єктів декларування у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі, мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023 зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» Персонального кабінету в Реєстрі було усунуто.
Також, через збій у роботі, доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 до 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 до 11:02.
Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру, документи, які були подані до нього суб'єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024 не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024.
У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51, 18.01.2024, через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру, у суб'єктів декларування спостерігалась помилка 502 у Персональному кабінеті.
Через DDos атаку на мережі постачальників послуг доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 до 17:25 та з 18:15 до 18:50, у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.
Також через збій у роботі викликаний зупинкою бази даних логів суб'єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 до 22:13.
Починаючи з 05:18,07.04.2024, через збій в окремих функціях програмного забезпечення Реєстру, спостерігались помилки у суб'єктів декларування при спробі авторизації в персональному електронному кабінеті у Реєстрі та вивантаженні довідок про результати автоматизованої певної перевірки декларацій. Також помилки спостерігались при спробі авторизації інших користувачів Реєстру. Вказаний збій у роботі Реєстру усунуто 08.04.2024 о 01:49.
Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у вказаний період, не зафіксовано.
Рішенням від 04.04.2017 р. №124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікування, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту НАЗК, витребування відомостей, необхідних в декларацію.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб'єктом декларування, вчасно (до 00 год. 00 хв. 01.02.2024) не подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подав вказану декларацію 26.03.2024 о 07 год. 36 хв. - несвоєчасно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав, суду пояснив, що дійсно не подав вчасно зазначену декларацію через незнання закону.
Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується наступними доказами:
- протоколом про адміністративне правопорушення №07/26 від 06.01.2026 р., яким зафіксовано вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;
-розпорядженням Компаніївського селищного голови Кіровоградської області № 29-к від 28 січня 2021 року «Про прийняття на посаду старости», ОСОБА_1 прийнято на посаду старости сіл Виноградівка, Ромашки, Травневе з 01 лютого 2021 року та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах шостої категорії;
-рішенням чотирнадцятої сесії Компаніївської селищної ради восьмого скликання №3040 від 31 серпня 2021 року «Про дострокове припинення повноважень старости ОСОБА_1 », ОСОБА_1 звільнено з посади старости сіл Виноградівка, Ромашки, Травневе;
-рішенням п'ятдесят восьмої сесії селищної ради восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 7756 від 19 вересня 2024 року «Про затвердження старости» та розпорядження Компаніївського селищного голови Кропивницького району Кіровоградської області № 256-к від 30 вересня 2024 року «Про прийняття на посаду старости ОСОБА_2 », ОСОБА_1 затверджено старостою Водянського старостинського округу, зі збереженням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах п'ятої категорії посади з 01 жовтня 2024 року
-листом Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області «Про надання інформації» № 03-18/755/1 від 16.07.2025 ОСОБА_1 під підпис ознайомлений з попередженням про встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження, в тому числі із обов'язком виконання вимог ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».
- інформацією з публічної частини Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно якої дата та час подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 р. - 26.03.2024 р. 07:36 год. (а.с.1-25);
Оцінюючи досліджені по справі докази, суд вважає винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повністю доведеною.
Прокурор в судовому засіданні зазначив, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатньо доказів про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв'язку з чим, просив накласти на нього адміністративне стягнення в виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
При накладенні стягнення за адміністративні правопорушення у відповідності до вимог статті 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся в скоєному, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, відсутність негативних характеристик особи.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в виді штрафу, у мінімальному розмірі, встановленому санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП, яке на думку суду, в даному випадку буде справедливим, необхідним для виправлення та попередження вчинення порушником нових адміністративних правопорушень, в тому числі й аналогічних.
Крім того суд вважає за необхідне роз'яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.40-1, 172-7, 283, 285 КУпАП, ст.ст. 4, 9 Закону України «Про судовий збір», суд, -
ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення в виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень. (Отримувач коштів: ГУК у Кіровоградській обл./тг Компан/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37918230, банк отримувача Казначейство України ЕАП (ел. адм. подат.) Рахунок отримувача UA 658999980313070106000011485, Код класифікації доходів бюджету 21081100).
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п'ять гривень 60 коп) (ГУК у м. Києві 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA 908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).
На підставі ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст.307 КУпАП, постанова про накладення штрафу буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання
У разі несплати правопорушником у зазначений термін штрафу у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника буде стягнуто подвійний розмір штрафу, зазначений у постанові.
Постанову може бути оскаржено до Кропивницького апеляційного суду через Компаніївський районний суд Кіровоградської області в десятиденний строк з дня її винесення.
Постанова може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців.
Суддя В.В. Козюменська