79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"12" січня 2026 р. Справа №926/1965/25
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючий - суддя О.В. Зварич
судді Н.М. Кравчук
І.Ю. Панова,
секретар судового засідання Р.А. Пишна,
розглянув у судовому засіданні апеляційну скаргу Колективного підприємства «Чернівцішляхбуд» за №10/25-9 від 22.10.2025 року (вх. № 01-05/3111/25 від 23.10.2025 року)
на рішення Господарського суду Чернівецької області від 18.09.2025 року (суддя О.В. Гончарук; повне рішення складено 22.09.2025 року)
у справі № 926/1965/25
за позовом: Чернівецької міської ради
до відповідача: Колективного підприємства «Чернівцішляхбуд» (надалі КП «Чернівцішляхбуд»)
про стягнення безпідставно збережених коштів 2884814,10 грн,
за участю:
від позивача (в режимі відеоконференції): Лелюк Х.М. (самопредставництво юридичної особи);
від відповідача: не з'явився,
Короткий зміст позовних вимог
16.06.2025 року Чернівецька міська рада звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до КП «Чернівцішляхбуд» про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 2884814,10 грн.
Позовна заява мотивована тим, що відповідач всупереч вимог чинного земельного законодавства використовує земельну ділянку за адресою: вул.Прутська, 22, місто Чернівці, площею 1,8763 га з кадастровим номером: 7310136600:26:001:0041 без правовстановлюючих документів та, не сплачуючи орендну плату за період 28.11.2023 року - 10.03.2025 року, фактично збільшив свої доходи, а позивач недоотримав кошти від орендної плати.
Короткий зміст оскарженого рішення суду першої інстанції
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 18.09.2025 року у справі №926/1965/25 задоволено позов. Стягнуто з КП «Чернівцішляхбуд» на користь Чернівецької міської ради безпідставно збережені кошти у сумі 2884814,10 грн та 43273,00 грн судового збору.
В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що 30.06.2008 року між Департаментом економіки Чернівецької міської ради та КП «Чернівцішляхбуд» укладено Договір купівлі-продажу будівель №1000, а 11.08.2008 року сторонами підписано акт прийому-передачі об'єкта приватизації нежилих будівель на вул. Прутській, 22.
Судом встановлено, що 25.02.2025 року КП «Чернівцішляхбуд» звернулось з заявою до департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно, в якому просило надати в оренду земельну ділянку площею 1,8763 га за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська, 22, (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041).
Місцевим господарським судом зазначено, що рішенням 63 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликанням від 234.04.2025 року №2324 вирішено надати КП «Чернівцішляхбуд» земельну ділянку за адресою вул. Прутська, 22, площею 1,8763 га (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041) в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
Судом першої інстанції також встановлено, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №416872266 від 07.03.2025 року КП «Чернівцішляхбуд» ареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою м. Чернівці, вул. Прутська, 22 (державна реєстрація права власності проведена 11.08.2008).
В оскарженому рішенні суд вказав, що із дня набуття права власності на об'єкт нерухомого майна, власник цього майна стає фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, а тому саме із цієї дати у власника об'єкта нерухомого майна виникає обов'язок сплати за користування земельною ділянкою, на якій таке майно розташовано.
Суд першої інстанції констатував, що до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об'єкт, такі кошти є безпідставно збереженими.
Також суд зазначив, що земельна ділянка як об'єкт цивільних прав є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.
Враховуючи обставини справи у їх сукупності та положення законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість позову та можливість його задоволення у повному обсязі.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу
Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Чернівецької області від 18.09.2025 року у справі №926/1965/25. Просить скасувати зазначене рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Зокрема зазначає, що 10.04.2013 року КП «Чернівцішляхбуд» на виконання рішення Господарського суду Чернівецької області від 14.11.2011 року у справі №8/5027/866/2011 повернуло Чернівецькій міській раді земельну ділянку площею 1,6136 га по вул. Прутській, 22 в м.Чернівці за виключенням земельних ділянок площею 0,0609 га, що розташовані під будівлями, які були придбані відповідачем згідно договору купівлі-продажу від 13.06.2008 року №1000. З урахуванням вказаного скаржник стверджує, що з 10.04.2013 року і до цього часу КП «Чернівцішляхбуд» не користується земельною ділянкою площею 1,6136 га по вул.Прутській, 22 в м. Чернівці та наголошує, що на час формування земельної ділянки площею 1,8763 га у фактичному користуванні знаходилися земельні ділянки загальною площею 0,0609 га, на яких розташоване нерухоме майно відповідача. У своїй апеляційній скарзі відповідач покликається на принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі і стверджує, що суд першої інстанції безпідставно зазначив у рішенні про те, що КП «Чернівцішляхбуд» користується земельною ділянкою площею 1,8763 га. Скаржник зазначає, що він звернувся до департаменту урбаністики архітектури Чернівецької міської ради з проханням про надання в оренду земельної ділянки площею 1,8763 га з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 з метою використання для виробничих потреб, а Чернівецькою міською радою прийнято рішення від 24.04.2025 року про надання в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Вважає, що надання в користування земельної ділянки відповідачу з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі не відповідає його господарській діяльності та фактичному використанню, а тому є безпідставним. Також скаржник зазначає, що він здійснює оплату земельного податку за земельні ділянки площею 0,2147 га та площею 0,0609 га.
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому не погоджується з доводами скаржника та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення - без змін. Зокрема зазначає, що твердження апелянта про існування земельних ділянок за адресою вул. Прутська,22 в м. Чернівці, площами 0,0609 га чи 1,6136 га не підтверджено жодними доказами та спростовується наявними у справі доказами. Вказує на те, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно №416872266 від 07.03.2025 року за КП «Чернівцішляхбуд» зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: вул. Прутська, 22 у м.Чернівці, площею 609,10 кв.м., реєстраційний номер - 21472326. Зазначений об'єкт нерухомості, що складається з адмінбудівлі літ А, котельні з прибудовою літ.Б, В, вагової літ.Г, складу літ.Д, Ж, трансформаторної літ.Е, моторна літ.З, вбиральні літ.І, склад літ.К, мазутосховище І-ІІІ, розміщений на земельній ділянці, площею 1,8763 га, з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041, яка перебуває у комунальній власності Чернівецької міської територіальної громади. Стверджує, що вказана земельна ділянка відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 28.11.2023 року №НВ-2600683962023, має площу 1,8763га, відноситься до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, дата здійснення державної реєстрації - 28.11.2023. Також вказує, що укладений між сторонами договір оренди землі від 03.07.2002 № 137 був розірваний на виконання рішення Господарського суду Чернівецької області від 14.11.2011 року №8/5027/866/2011, яке виконано у 2013 році, та суд у рішенні не визначав наявність права оренди за відповідачем на іншу земельну ділянку, зокрема, площею 0,0609 га. Наголошує на відсутності будь-яких доказів, які доводили б існування земельної ділянки за адресою: вул. Прутська, 22 у м.Чернівці, площею 0,2147 га, відображеної в деклараціях апелянта по сплаті земельного податку.
В судовому засіданні представник позивача заперечив проти доводів скаржника.
Відповідач не забезпечив участі представників у судове засідання, про причини неявки не повідомив.
З'ясовуючи обставини про ознайомлення відповідача з датою, часом та місцем розгляду справи, суд встановив, що всі ухвали Західного апеляційного господарського суду, зокрема, й ухвала від 01.12.2025 року про відкладення розгляду справи № 926/1965/25 на 12.01.2026 року о 09 год 30 хв., доставлені до електронного кабінету відповідача в підсистемі «Електронний суд», що підтверджується довідкою відповідального працівника суду.
Вищенаведеним підтверджується вчинення судом необхідних дій щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи №926/1965/25.
Враховуючи те, що суд не визнавав обов'язковою явку в судове засідання сторін у справі участь у судовому засіданні є правом, а не обов'язком сторони, тому відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто за відсутності відповідача.
Обставини справи
Як видно із наявних у справі копій документів, 13.06.2008 року між Департаментом економіки Чернівецької міської ради (Продавець) та КП «Чернівцішляхбуд» (Покупець) укладено Договір купівлі-продажу будівель №1000.
Згідно пункту 1.1 договору продавець передає у власність (продає), а покупець приймає у власність (купує) нежилі будівлі загальною площею 609,10 м2, в тому числі: адмінбудівля літ. А площею 221,90 м2, котельня з прибудовою літ. Б, В площею 173,00 м2, вагова літ. Г, Г площею 16,80 м2, склад літ. Д площею 71,70 м2, склад літ. Ж площею 78,80 м2, трансформаторна літ. Е площею 23,50 м2, моторна літ. З площею 4,70 м2, вбиральня літ. І, склад літ. К площею 18,70 м2, мазутосховище І-ІІІ, які знаходяться за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська (вул.50 років ВЛКСМ), буд. №22. Продавець зобов'язується передати у власність покупця вказані будівлі після сплати покупцем ціни, відповідно до умов, що визначені в цьому договорі, а покупець зобов'язується сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в цьому договорі, і прийняти будівлі.
Відповідно до пункту 1.2 договору право власності на нежилі будівлі на вул. Прутській (вул.50 років ВЛКСМ), 22 у м. Чернівці належить Територіальній громаді м.Чернівці на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 14.11.2007 року на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.11.2007 року №854/21. Право власності за цим Свідоцтвом зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 18.12.2007 року за реєстраційним номером 21472326. Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, доданого Чернівецьким комунальним обласним бюро технічної інвентаризації 06.05.2008 року №18719368, вартість цього майна складає 1261889,00 грн.
За змістом пункту 1.3 договору право власності на об'єкт приватизації переходить до покупця з моменту сплати повної вартості придбаного об'єкта приватизації. Договір купівлі-продажу підлягає державній реєстрації у відповідності з ст. 182 Цивільного кодексу України.
Згідно з пунктом 1.5 договору з моменту сплати повної вартості придбаного об'єкта приватизації «Договір оренди нерухомого майна №257» від 25.07.2006 року, укладений між покупцем та виконавчим комітетом Чернівецької міської ради на будівлі на вул. Прутській, 22, втрачає силу.
Відповідно до пункту 2.1 договору покупець зобов'язаний внести 1514266,80 грн за придбаний об'єкт приватизації протягом 30 календарних днів з моменту нотаріального посвідчення цього договору. Термін оплати продовжується ще на 30 календарних днів за умови оплати покупцем не менше 50 відсотків ціни продажу об'єкта на момент завершення 30-денного терміну сплати.
За положеннями пункту 3.1 договору передача об'єкта приватизації здійснюється продавцем покупцю в 3-денний термін після сплати повної вартості придбаного об'єкта приватизації.
Згідно пункту 4.1 договору кожна сторона зобов'язується виконувати обов'язки, покладені на неї цим договором.
11.08.2008 року сторонами підписано акт прийому-передачі об'єкта приватизації нежилих будівель на вул. Прутській, 22, копія якого наявна у матеріалах справи, згідно якого продавець передав, а покупець прийняв нежилі будівлі, що є предметом договору №1000 від 13.06.2008 року.
Відповідно до наявної у справі копії інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №416872266 від 07.03.2025 року за КП «Чернівцішляхбуд» зареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою м. Чернівці, вул. Прутська, 22 (державна реєстрація права власності проведена 11.08.2008).
Відповідачем до відзиву на позовну заяву додано копію рішення Господарського суду Чернівецької області від 14.11.2011 року у справі №8/5027/866/2011, яким частково задоволено позов прокурора Садгірського району м. Чернівці в інтересах держави в особі Чернівецької міської ради до КП «Чернівцішляхбуд», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про припинення права користування земельними ділянками шляхом розірвання договорів оренди землі. Розірвано договір оренди земельної ділянки №137 від 25.07.2002 року, укладений між Чернівецькою міською радою та КП «Чернівцішляхбуд». Зобов'язано КП «Чернівцішляхбуд» в триденний термін з моменту набрання рішенням законної сили повернути територіальній громаді м. Чернівці земельну ділянку площею 1,6136 га по вул. Прутська, 22 м. Чернівці. В решті позову відмовлено.
Як вбачається з інформації в Єдиному державному реєстрі судових рішень, вказане судове рішення (№30876759) набрало законної сили 29.11.2011 року.
До відзиву на позовну заяву відповідачем додано копію Акта прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого КП «Чернівцішляхбуд» (орендар) на підставі рішення суду повертає земельну ділянку, якою він користувався на підставі договору оренди землі №137 від 25.07.2002 року, загальною площею 1,6745 га за адресою: м.Чернівці, вул.Прутська, 22, за виключенням земельних ділянок загальною площею 0,0609 га, що розташовані під будівлями, які були придбані орендарем згідно договору купівлі-продажу будівель №1000 від 13.06.2008 року, а Чернівецька міська рада (орендодавець) приймає таку земельну ділянку.
Рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715 затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях.
Пунктом 1.2 визначено, що Положення регулює правові відносини між орендодавцем та орендарями по використанню земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності та порядок розрахунку орендної плати, укладання, реєстрації, внесення змін, припинення дії, розірвання, поновлення договорів оренди землі та суборенди земельних ділянок.
Відповідно до пункту 4.2 Положення розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється відповідно до її функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон м Чернівців, згідно з нормативною грошовою оцінкою землі та не залежить від наслідків господарської діяльності орендаря.
Згідно із пунктом 4.3 Положення підставою для визначення розміру орендної плати є це Положення, рішення 24 сесії міської ради V скликання від 12.02.2008 року №510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення» та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, виданий уповноваженим органом Державного комітету України по земельних ресурсах у м. Чернівці.
Рішеннями Чернівецької міської ради 10 сесії VI скликання від 28.07.2011 року №221 внесено зміни до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715.
Відповідно до пункту 6.2 Положення розмір орендної плати переглядається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, зміни ставок земельного податку, зміни ставок орендної плати, перевищення строку, встановленого для будівництва об'єкта містобудування, введення об'єкта містобудування в експлуатацію та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України, в тому числі рішеннями Чернівецької міської ради, що набрали чинності у порядку, визначеному законодавством, або умовами договору оренди землі.
Рішеннями Чернівецької міської ради 22 сесії VI скликання від 29.03.2012 року №467 внесено зміни до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715.
Рішенням Чернівецької міської ради 3 сесії VIII скликання від 26.02.2021 року №118 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Чернівці, розроблену державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя», яку введено в дію з 01.01.2022 року, про що зазначено в пунктах 1 та 2 вказаного рішення.
Пунктом 3 вищевказаного рішення визнано такими, що втратять чинність з 01.01.2022 року пункти 1-3, 11 рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 року №510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення».
За доводами позивача, вказане рішення як нормативний акт, доведено до відома населення серед іншого і шляхом опублікування на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради http://chemivtsv.eu/portal/1154.
Рішенням Чернівецької міської ради 40 сесії VIII скликання від 14.12.2023 року №1579 внесено зміни до Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, зокрема в пункті 4.3 Положення вилучено слова та цифри «рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 року №510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення», далі за текстом.
25.02.2025 року КП «Чернівцішляхбуд» звернулось із заявою до департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно, в якій просило надати в оренду земельну ділянку площею 1,8763 га за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська, 22, (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041), що підтверджується копією вказаної заяви, наявною в матеріалах даної судової справи.
Рішенням 63 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 24.04.2025 року №2324 вирішено надати КП «Чернівцішляхбуд» земельну ділянку за адресою вул. Прутська, 22, площею 1,8763 га (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041) в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), в якій зазначено підставу - заява КП «Чернівцішляхбуд», зареєстрована 26.02.2025 року за №24/01-08/1-791, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.08.2008 року №19850558, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією вказаного рішення.
Також у цьому рішенні зазначено про необхідність особам, яким надаються в оренду земельні ділянки, укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі.
Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру НВ-2600683962023 від 28.11.2023 року щодо земельної ділянки за кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 (площа 1,8763 га) цільове призначення: категорія земель - Землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; дата державної реєстрації земельної ділянки - 28.11.2023.
Згідно копії витягу №НВ-9950733502025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 05.03.2025 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 становить 82823225,57 грн.
Згідно проведених позивачем розрахунків загальна сума безпідставно збережених відповідачем коштів у розмірі орендної плати становить 2884814,10 грн, з яких за період: з 28.11.2023 по 31.12.2023 - 196624,99 грн, за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 - 2218479,27 грн та за період з 01.01.2025 по 10.03.2025 - 469709,84 грн.
Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради 13.03.2025 року звернувся до відповідача з листом стосовно сплати безпідставно збережених коштів.
Матеріали справи не містять доказів сплати відповідачем вказаної суми коштів.
За доводами позивача відповідач здійснював право користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, у зв'язку з чим позивач звернуся з даним позовом до суду, в якому просив стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти за період з 28.11.2023 року по 10.03.2025 року у розмірі 2884814,10 грн.
Норми права та мотиви, якими керується суд апеляційної інстанції при ухваленні постанови та висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги
За змістом статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Згідно із частиною 2 статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.
За приписами частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
За положеннями статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.
Згідно із частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
За змістом статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру НВ-2600683962023 від 28.11.2023 року щодо земельної ділянки за кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 (площа 1,8763 га) цільове призначення: категорія земель - Землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; дата державної реєстрації земельної ділянки - 28.11.2023.
Вище зазначено, що згідно з інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №416872266 від 07.03.2025 року за КП «Чернівцішляхбуд» зареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою м. Чернівці, вул. Прутська, 22 (державна реєстрація права власності проведена 11.08.2008).
В ході розгляду даної справи суд встановив, що 25.02.2025 року КП «Чернівцішляхбуд» звернулось із заявою до департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно, в якій просило надати в оренду земельну ділянку площею 1,8763 га за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська, 22, (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041). Рішенням 63 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликанням від 24.04.2025 року №2324 вирішено надати КП «Чернівцішляхбуд» земельну ділянку за адресою вул. Прутська, 22, площею 1,8763 га (кадастровий номер 7310136600:26:001:0041) в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), в якій зазначено підставу - заява КП «Чернівцішляхбуд», зареєстрована 26.02.2025 року за №24/01-08/1-791, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.08.2008 року №19850558. Також у вказаному рішенні зазначено про необхідність особам, яким надається в оренду земельні ділянки, укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі.
Отже, Чернівецькою міською радою як власником земельної ділянки було надано відповідачу земельну ділянку в оренду терміном на 5 років, а також поінформовано відповідача про необхідність укладення договору оренди землі з Чернівецькою міською радою.
В ході розгляду апеляційної скарги колегія суддів встановила, що у справі №926/1965/25 відсутні докази про те, чи було укладено договір оренди землі на виконання рішення 63 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 24.04.2025 року №2324 щодо земельної ділянки за адресою м. Чернівці, вул. Прутська, 22, площею 1,8763 га з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041.
В матеріалах даної судової справи відсутні правовстановлюючі документи щодо користування земельною ділянкою площею 1,8763 га з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 за адресою м. Чернівці, вул. Прутська, 22, на якій знаходиться належне відповідачу на праві власності нерухоме майно.
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Пунктом 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Земельним податком є обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Отже, законодавець розмежовує поняття "земельний податок" та "орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності" залежно від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.
Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Частиною 1 статті 123 земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно із частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно із частиною 1, 2 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Кондикційні зобов'язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України.
За змістом положень глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов'язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов'язковим елементом настання відповідальності у деліктних зобов'язаннях. Натомість для кондикційних зобов'язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Таким чином, обов'язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов'язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.
При цьому до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України.
Подібну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 10.07.2024 року, справа №916/2595/22.
Отже, враховуючи вищеописані норми, правову позицію Верховного Суду та встановлені у цій справі обставини, колегія суддів зазначає, що відповідач, як фактичний користувач земельної ділянки у м. Чернівці на вул. Прутській, 22 без достатньої правової підстави зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею її власнику. Такими діями відповідач порушив право позивача (власника земельної ділянки) на отримання вказаних коштів. Це право позивача підлягає захисту в судовому порядку на підставі ст. 1212 Цивільного Кодексу України.
Щодо розміру безпідставно збережених коштів апеляційний господарський суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок на 1 січня поточного року, за певною формулою (пункт 289.2 статті 289 Податкового Кодексу України).
Отже, правомірним є висновок місцевого господарського суду про те, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено приписами підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового Кодексу України.
Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно з статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів проводиться незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Відповідно до частини 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно із частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Колегія суддів зазначає, що при стягненні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно (шляхом арифметичного розрахунку без проведення нормативної грошової оцінки землі), а виключно на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 08.10.2024 року у справі № 916/2498/22.
Колегія суддів також зазначає, що чинне законодавство не містить обґрунтування обов'язковості надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кожен календарний рік упродовж спірного періоду, а лише зазначає про необхідність фіксування нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки у відповідному витязі; 2) витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру, а формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично в режимі "реального часу", тобто на час звернення заявників, у зв'язку з чим програмним забезпеченням і чинним законодавством не передбачено формування вказаних витягів на певну дату, яка вже минула.
Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 29.05.2020 року у справі №922/2843/19.
Згідно витягу №НВ-9950733502025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 05.03.2025 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 становить 82823225,57 грн.
Рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715 затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях.
Відповідно до пункту 4.2 Положення розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється відповідно до її функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон м Чернівців, згідно з нормативною грошовою оцінкою землі та не залежить від наслідків господарської діяльності орендаря.
Згідно із пунктом 4.3 Положення підставою для визначення розміру орендної плати є це Положення, рішення 24 сесії міської ради V скликання від 12.02.2008 року №510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення» та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, виданий уповноваженим органом Державного комітету України по земельних ресурсах у м. Чернівці.
Рішенням Чернівецької міської ради 3 сесії VIII скликання від 26.02.2021 року №118 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Чернівці, розроблену державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя», яку введено в дію з 01.01.2022 року, про що зазначено в пункту 1 та 2 вказаного рішення.
Пунктом 3 вищевказаного рішення визнано такими, що втратять чинність з 01.01.2022 року пункти 1-3, 11 рішення міської ради V скликання від 12.02.2008 року №510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення».
В оскарженому рішенні судом встановлено, що доказів оскарження чи скасування рішення Чернівецької міської ради про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Чернівці відповідачем не подано, докази протилежного у матеріалах справи відсутні.
Згідно проведених позивачем розрахунків загальна сума безпідставно збережених відповідачем коштів у розмірі орендної плати становить 2884814,10 грн, з яких за період: з 28.11.2023 по 31.12.2023 - 196624,99 грн, за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 - 2218479,27 грн та за період з 01.01.2025 по 10.03.2025 - 469709,84 грн.
Перевіривши розрахунок, наданий позивачем, колегія суддів вважає вказаний розрахунок арифметично правильним.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що 10.04.2013 року КП «Чернівцішляхбуд» на виконання рішення Господарського суду Чернівецької області від 14.11.2011 року у справі №8/5027/866/2011 повернуло Чернівецькій міській раді земельну ділянку площею 1,6136 га по вул. Прутській, 22 в м. Чернівці за виключенням земельних ділянок площею 0,0609 га, що розташовані під будівлями, які були придбані відповідачем згідно договору купівлі-продажу від 13.06.2008 року №1000. Також наголошує на тому, що він здійснює сплату земельного податку за земельні ділянки площею 0,2147 га та площею 0,0609 га.
Ці аргументи суд оцінює критично, оскільки у справі №926/1965/25 відсутні належні та допустимі докази того, що земельні ділянки площею 0,2147 га та площею 0,0609 га за адресою вул. Прутська, 22 в м. Чернівці є сформованими як об'єкти цивільних прав.
В той же час, відповідачу на праві власності належить нерухоме майно - будівлі та споруди, розташовані за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська, 22, і він звернувся до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою саме щодо земельної ділянки площею 1,8763 га з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 за вказаною адресою, яку рішенням 63 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 24.04.2025 року №2324 йому надано в оренду та зобов'язано укласти договір оренди.
Отже, спірні правовідносини між сторонами виникли саме щодо земельної ділянки 1,8763 га за адресою: м. Чернівці, вул. Прутська, 22 з кадастровим номером 7310136600:26:001:0041.
З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів укладення між сторонами договору оренди земельної ділянки, відтак відповідач користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та не сплачував орендної плати, у зв'язку з чим наявні підстави для стягнення безпідставно збережених коштів відповідно до статті 1212 Цивільного кодексу України.
Аргументи скаржника про те, що він звернувся до департаменту урбаністики архітектури Чернівецької міської ради з проханням про надання в оренду земельної ділянки з метою використання для виробничих потреб, а Чернівецькою міською радою прийнято рішення про надання в оренду вказаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що не відповідає його господарській діяльності та фактичному використанню, суд вважає безпідставними, з огляду на наступне.
Як було вказано вище, у витязі з Державного земельного кадастру НВ-2600683962023 від 28.11.2023 року щодо земельної ділянки за кадастровим номером 7310136600:26:001:0041 (площа 1,8763 га) зазначено цільове призначення: категорія земель - Землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; дата державної реєстрації земельної ділянки - 28.11.2023.
Отже, станом на момент подання заяви 25.02.2025 року до Департаменту урбаністики архітектури Чернівецької міської ради про надання в оренду спірної земельної ділянки відповідач, проявивши розумну обачність, міг дізнатися про вид цільового призначення земельної ділянки, яку він хотів орендувати.
Враховуючи вищенаведені правові норми, судову практику Верховного Суду, встановлені у цій справі обставини, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правомірно, законно й обґрунтовано задовольнив позов та стягнув з відповідача на користь позивача безпідставно збережені кошти у розмірі 2884814,10 грн.
За наслідками апеляційного перегляду суд апеляційної інстанції констатує, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційної скарги. Ці доводи не спростовують висновків, наведених в рішенні Господарського суду Чернівецької області від 18.09.2025 року у справі №926/1965/25.
Відповідно до частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов'язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.
Відповідно статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищенаведене, апеляційний господарський суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини, що мають значення для справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, ухвалив законне, обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржене рішення - без змін.
Судові витрати
З огляду на те, що суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, судові витрати, пов'язані з розглядом справи у суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржника відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись, ст. ст. 86, 197, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -
Апеляційну скаргу Колективного підприємства «Чернівцішляхбуд» за №10/25-9 від 22.10.2025 року (вх. № 01-05/3111/25 від 23.10.2025 року) залишити без задоволення, рішення Господарського суду Чернівецької області від 18.09.2025 року у справі №926/1965/25 - без змін.
Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на скаржника.
Справу повернути в Господарський суд Чернівецької області.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.
Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.
Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.
Головуючий суддя О.В. Зварич
Суддя Н.М. Кравчук
Суддя І.Ю. Панова