Справа № 420/39116/25
20 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 24.11.2025 позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:
1. Визнати протиправним бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону) щодо:
- Ненарахування та не повну виплату ОСОБА_1 за період з 01.06.2023 року додаткову винагороду ПКМ №168 від 28.02.22 (30 000 грн);
- Ненарахування та не виплата ОСОБА_1 за період з 04.10.2023 по 14.01.2024 року; з 08.01.2025 по 01.11.2025 року додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (100 000 грн) без утримання військового збору;
2. Зобов'язати відповідача - НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України - виплатити позивачу ОСОБА_1 :
- додаткові винагороди у розмірі 30000 грн за 01.06.2023 по 01.11.2025 що не були нараховані та виплачені в установленому порядку додаткову винагороду збільшену до 100000 грн пропорційно перебуванню позивача у зонах виконання бойових завдань за період з 04.10.2023 по 14.01.2024 року; з 08.01.2025 по 01.11.2025 року.
Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він проходить військову службу відповідно до довідки №08/1583 від 06 листопада 2025 року, за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 Державної прикордонної служби України з 25 травня 2023 року (наказ командира частини від 25.05.2023 №256-ОС) по теперішній час та наразі є сержантом. Таким чином, позивач є діючим військовослужбовцем, на якого поширюються гарантії щодо грошового забезпечення, у тому числі виплати додаткової винагороди, передбаченої чинним законодавством.
Однак, всупереч покладеним на відповідача обов'язкам, додаткові виплати починаючи з червня 2023 року не були нараховані та виплачені протягом останніх 2 років, що свідчить про неправомірну бездіяльність відповідача. 14 січня 2024 року відповідно до витягу з наказу №27-ВВ від 16.01.2024 прибув з відрядження молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053). Відповідно до витягу з наказу №259-ВВ від 30 квітня 2024 року вибув на навчання молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053), інспектор прикордонної служби 3 категорії до Чеської Республіки - 29 квітня 2024 року. 18 липня 2024 року відповідно до витягу з наказу №328-ВВ від 18 липня 2024 прибув з навчання молодший сержант ОСОБА_1 (П-071053). З 08 січня 2025 був відряджений до ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип С) ( АДРЕСА_2 ), з метою виконання спеціальних (бойових) завдань відповідно до витягу з наказу №14-ВВ від 08.01.2025.
Таким чином, зазначені обставини підтверджують наявність у військовослужбовця права на отримання додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, як особи, яка безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії. Разом із тим, за вказаний період перебування у відрядженні та під час проходження навчання позивачу не були нараховані та виплачені передбачені чинним законодавством добові витрати, що є проявом протиправної бездіяльності відповідача.
Ухвалою судді від 28.11.2025 постановлено залишити позовну заяву без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду:
- позовної заяви з вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України;
- заяви/клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з заявленими вимогами та доказами, з зазначенням обставин, які перешкоджали своєчасному зверненню до суду.
08.12.2025 від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Домущі В.С. надійшла заява (вх. №ЕС/129448/25), в якій зазначив, що позивач є діючим військовослужбовцем, а також приймав активну участь у бойових діях пов'язаних із захистом Батьківщини, що підтверджується матеріалами справи.
11.12.2025 суддя ухвалив поновити ОСОБА_1 пропущений строк на звернення до суду; прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у справі; розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
26.12.2025 до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що розрахунок додаткової винагороди здійснений відповідачем у відповідності до виконаних позивачем бойових (спеціальних) завдань та поданих рапортів начальників підрозділів, в підпорядкуванні яких позивач перебував та відповідно до чинного законодавства.
29.12.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій заявник на позовних вимогах наполягає та вказує, що відповідачем не доведено належними доказами правомірність нарахування додаткової винагороди позивачу.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
14.01.2026 суд ухвалив витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) детальний помісячний розрахунок нарахованої ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.06.2023 по 01.11.2025 та відомостей, на підставі яких ця винагорода була нарахована.
19.01.2026 до суду від відповідача надійшли витребувані судом докази.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 06.11.2025 №08/1583 (а.с.22), витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 25.05.2023 №256-ОС «Про особовий склад» (а.с.37), ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 Державної прикордонної служби України з 25.05.2023 по теперішній час.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.10.2023 №530-ВВ «Про особовий склад» (а.с.31), наказано відрядити молодшого сержанта ОСОБА_1 до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з 04.10.2023.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.01.2024 №27-ВВ «Про особовий склад» (а.с.32), ОСОБА_1 прибув з відрядження 14.01.2024.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.03.2024 №186-ВВ «Про особовий склад» (а.с.33), ОСОБА_1 вибув на навчання до Чеської Республіки з 29.03.2024.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.04.2024 №259-ВВ «Про особовий склад» (а.с.34), ОСОБА_1 прибув з навчання 29.04.2024.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.01.2025 №14-ВВ «Про особовий склад» (а.с.36), наказано відрядити сержанта ОСОБА_1 до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з 08.01.2025.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.07.2024 №328-ВВ «Про особовий склад» (а.с.35), ОСОБА_1 прибув з відрядження 18.07.2025.
Матеріали справи містять накази начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України «Про виплату додаткової винагороди» (а.с.23-30), відповідно до яких ОСОБА_1 нарахована додаткова грошова винагорода:
-за липень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 20322,58 грн;
-за серпень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 30000,00 грн;
-за вересень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 30000,00 грн;
-за жовтень 2024 року з розрахунку 30000,00 грн за місяць у розмірі 16451,61 грн.
Відповідно до архівних відомостей щодо ОСОБА_1 (а.с.38-41), позивачу була нарахована додаткова грошова винагорода:
1.Одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №419 від 12.04.2024 (70000,00 грн):
-квітень 2025 року - 70000,00 грн;
-червень 2025 року - 70000,00 грн;
-липень 2025 року - 70000,00 грн.
2.Додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях (100000,00 грн):
-листопад 2023 року - 87096,77 грн;
-грудень 2023 року - 100000,00 грн;
-січень 2024 року - 100000,00 грн;
-лютий 2024 року - 41935,48 грн;
-березень 2025 року - 70737,32 грн;
-квітень 2025 року - 29032,26 грн;
-травень 2025 року - 63333,33 грн;
-червень 2025 року - 58064,52 грн;
-липень 2025 року - 80000,00 грн.
3.Додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (30000,00 грн):
-березень 2022 року - 29550,69 грн;
-квітень 2022 року - 5806,45 грн;
-травень 2022 року - 30000,00 грн;
-червень 2022 року - 30000,00 грн;
-вересень 2022 року - 30000,00 грн;
-жовтень 2022 року - 30000,00 грн;
-листопад 2022 року - 30000,00 грн;
-грудень 2022 року - 60000,00 грн;
-лютий 2023 року - 30000,00 грн;
-березень 2023 року - 30000,00 грн;
-квітень 2023 року - 30000,00 грн;
-травень 2023 року - 17000,00 грн;
-червень 2023 року - 29032,26 грн;
-вересень 2023 року - 78387,10 грн;
-жовтень 2023 року - 13000,00 грн;
-листопад 2023 року - 3870,97 грн;
-лютий 2024 року - 10645,16 грн;
-березень 2024 року - 10344,83 грн;
-квітень 2024 року - 25161,29 грн;
-червень 2024 року - 9677,42 грн;
-липень 2024 року - 9000,00 грн;
-серпень 2024 року - 20322,58 грн;
-вересень 2024 року - 30000,00 грн;
-жовтень 2024 року - 30000,00 грн;
-листопад 2024 року - 16451,61 грн;
-грудень 2024 року - 9000,00 грн;
-січень 2025 року - 4838,71 грн;
-березень 2025 року - 30069,13 грн;
-квітень 2025 року - 21290,32 грн;
-травень 2025 року - 11000,00 грн;
-червень 2025 року - 12580,65 грн;
-липень 2025 року - 6000,00 грн;
-серпень 2025 року - 16451,61 грн;
-вересень 2025 року - 3870,97 грн;
-жовтень 2025 року - 13000,00 грн.
Відповідно до доданих від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) рапортів та контррозрахунку вбачається, що ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання, у т.ч. під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
ПеріодБойові (спеціальні) завданняКількість днівПеріод безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресіїКількість днівСума нарахованої додаткової винагороди, грн
Червень 202314-30 1-1317 13
Липень 20231-3131
Серпень 20231-16 29-3116 3
Вересень 20231-4, 22-3013 30000/30*30=30000 (за 06.2023) 30000/31*31=30000 (за 07.2023) 30000/31*13=18387,10 (за 08.2023)
Жовтень 20231, 4-3045-312730000/30*13=13000 (за 09.2023)
Листопад 2023 1-303030000/31*4=3870,97 100000/31*27=87096,77 (за 10.2023)
Грудень 2023 1-3131100000/30*30=100000 (за 11.2023)
Січень 202417-24, 26, 29, 30111-1313100000/31*31=100000 (за 12.2023)
Лютий 20241-3, 23-2910 30000/31*11=10645,16 100000/31*13=41935,48 (за 01.2024)
Березень 20241-2626 30000/29*10=10344,83 (за 02.2024)
Квітень 2024 30000/31*26=25161,29 (за 03.2024)
Травень 20245-1410 30000/30*0=0 (за 04.2024)
Червень 20244, 6, 10, 12, 13, 15, 18, 198 30000/31*10=9677,42 (за 05.2024)
Липень 202411-3121 30000/30*9=9000 (за 06.2024)
Серпень 20241-3131 30000/31*21=20322,58 (за 07.2024)
Вересень 20241-3030 30000/31*31=30000 (за 08.2024)
Жовтень 202428, 31 1-152 15 30000/30*30=30000 (за 09.2024)
Листопад 20241, 4, 5, 7, 9, 11, 14, 18, 229 30000/31*17=16451,61 (за 10.2024)
Грудень 20241, 3, 6, 18, 295 30000/30*9=9000 (за 11.2024)
Січень 202510-26, 28, 29, 312027, 30230000/31*5=4838,71 (за 12.2024)
Лютий 20251-6, 8-11107, 12-2818
Березень 202510-31221-9930000/31*20=19354,84 100000/31*2=6451,61 (за 01.2025) 30000/28*10=10714,28; 100000/28*18=64285,71 (за 02.2025)
Квітень 202512-22111-11, 23-301930000/31*22=21290,32 100000/31*9=29032,26 (за 03.2025) 70000 (за сукупність 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань
Травень 202519-31131-181830000/30*11=11000; 100000/30*19=63333,33 (за 04.2025)
Червень 202524-26, 28-3061-23, 272430000/31*13=12580,65; 100000/31*18=58064,52 (за 05.2025) 70000 (за сукупність 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань
Липень 20251-1717 30000/30*6=6000; 100000/30*24=80000 (за 06.2025) 70000 (за сукупність 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань
Серпень 202526 10, 13, 151 3 30000/31*17=16451,61 (за 07.2025)
Вересень 20253, 5, 15-18, 24-26 8, 9, 11, 129 4 30000/31*4=3870,97 (за 08.2025)
Жовтень 20252-5, 11-18, 23-26, 3117 30000/30*13=13000 (за 09.2025)
Листопад 2025 30000/31*17=16451,61 (за 10.2025)
Так, вважаючи спірну бездіяльність протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.
Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закону України «Про Державну прикордонну службу України».
Згідно з ч. 1 цього Закону, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
За правилом ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №164).
Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023 року, а втратив чинність 05.09.2023.
05.09.2023 набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).
Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 2 Наказу № 726 додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Згідно пп. 1 п. 2 Наказу №726 на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Наказу №726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов'язаних з вогневим ураженням противника;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до п. 8 Наказу №726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:
безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,
перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.
При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.
У даній справі спірним питанням є нарахування позивачу додаткової винагороди за період з 01.06.2023 у розмірі 30000,00 грн та з 08.01.2025 по 01.11.2025 у розмірі 100000,00 грн.
Так, з аналізу процитованих норм слід дійти висновку, що додаткова винагорода нараховується пропорційно часу, протягом якого виконувались бойові (спеціальні) завдання, а відповідне документальне підтвердження є обов'язковою умовою для отримання вказаної виплати.
Наказ №726 чітко регламентує, що додаткова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. У ситуації, коли позивач перебував у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання ним особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.
З доданих від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) рапортів, із посиланням на відповідні документи (бойові накази, бойові розпорядження, тощо) вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 була нарахована та виплачена відповідно до часу, протягом якого виконувались бойові (спеціальні) завдання.
Оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які інші докази щодо виконання позивачем протягом вересня 2023 року - 01 листопада 2025 року бойових (спеціальних) завдань, суд дійшов висновку, що додаткова винагорода за вказаний період виплачена позивачеві в належному обсязі.
Окремо суд зазначає, що позивач вказує у позовній заяві, що з 08 січня 2025 року він був відряджений до ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_2 ), з метою виконання спеціальних (бойових) завдань відповідно до витягу з наказу №14-ВВ від 08.01.2025. Відомостей щодо наказу про повернення - відсутні, таким чином по теперішній час молодший сержант виконує бойові розпорядження.
В той же час, матеріали справи містять витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.07.2024 №328-ВВ «Про особовий склад» (а.с.35), ОСОБА_1 прибув з відрядження 18.07.2025.
Водночас, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, саме з вересня 2023 року здійснюються у відповідності до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених Наказом № 726.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 додаткова винагорода за серпень 2023 року нарахована, також, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань 30000/31*13=18387,10 (за 08.2023), що, з огляду на наведене не є правомірним.
Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за серпень 2023 року не у повному обсязі.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за серпень 2023 року, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 );
Відповідач - Військова частина НОМЕР_6 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Суддя Олена СКУПІНСЬКА