Справа № 420/19666/25
20 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОКУС ЛОДЖИСТІК" до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, вимогу, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ФОКУС ЛОДЖИСТІК" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (далі - відповідач-1), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, в якій просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про відмову у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, загальною площею 24,26 кв.м. за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1, оформлене у вигляді листа № 01-08/308 від 28.05.2025 р.;
- зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради видати погоджений паспорт прив'язки стосовно тимчасової споруди, площею 24,26 кв.м. за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1;
- визнати протиправним та скасувати вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 28.04.2025 р. № 140007, видану Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є орендарем нежитлового приміщення (громадська вбиральня) загальною площею 34,5 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1. Остання забезпечує безоплатний доступ для мешканців міста та гостей громади, відповідає сучасному ремонту, відповідає сучасним вимогам та знаходиться у належно-санітарному епідеміологічному стані, а також з дотриманням безбар'єрності. Біля громадської вбиральні знаходиться тимчасова споруда (далі - ТС) загальною площею 24,25 кв.м. для збереження пляжного інвентарю та зберігання насосів для забезпечення водопостачанням інклюзивного пляжу "Калетон-Безмеж". Остання виконує допоміжну функцію та є невід'ємною частиною інфраструктури інклюзивного пляжу, забезпечуючи обслуговування, доступність і комфортне перебування маломобільних громадян та інших вразливих категорій населення. Дана споруда відповідає сучасним вимогам та знаходиться у задовільному стані, що підтверджено висновком відповідача-1 від 01.08.2024 р. №04-11/688. 13.05.2025 р. за адресою позивача доставлено вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 28.04.2025 р. №140007, якою зобов'язано у строк до 23.05.2025 р. надати до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відповідні пояснення, зауваження чи інші відомості та/або власними силами і коштами здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за вищевказаною адресою. Заявника також попереджено про те, що тимчасова споруда за вказаною адресою підлягає демонтажу згідно розділу 16 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, та повідомлено, що у разі невиконання припису демонтаж буде здійснено Управлінням бюджетним коштом на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради з наступним відшкодуванням коштів за демонтаж, перевезення та зберігання демонтованої тимчасової споруди. Позивач наголошує, що відповідачем-1 видано припис про демонтаж тимчасової споруди без належного повідомлення позивача про проведення відповідного обстеження та без участі його представників, що порушує принципи прозорості та справедливості адміністративного провадження. Припис не містить конкретних посилань на те, які саме нормативні положення чи вимоги були порушені позивачем. Також позивач вказує, що маючи висновок відповідача-1 від 01.08.2024 р. №04-11/688 про можливість установки тимчасової споруди, звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою про погодження місця розміщення тимчасової споруди, однак отримав неправомірну відмову. Зокрема, Департамент не надав належного мотивування відмови у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, порушивши цим положення п.7.7 "Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі", згідно з яким відповідальний орган повинен чітко визначити відповідність чи невідповідність будівельним нормам місця розміщення тимчасової споруди. Відмова містила загальні посилання без конкретизації підстав відмови, що свідчить про недотримання принципу обґрунтованості та вмотивованості рішення органу місцевого самоврядування. Департаментом не враховано додаткові документи, що підтверджують правомірність та законність розміщення споруди, що свідчить про неповне і поверхневе розглядання справи, яке спричинило порушення права позивача на справедливе адміністративне провадження. Відповідачами допущені помилки та неточності у документах, що свідчить про формальний та поверхневий підхід до розгляду справи, чим порушується принцип належного врядування, закріплений рішеннями ЄСПЛ та Верховного Суду України. Дії відповідачів характеризуються непослідовністю і незрозумілістю процедур, що свідчить про порушення принципів юридичної визначеності та прогнозованості адміністративних актів, які є ключовими складовими принципу верховенства права. Позивач вважає свої права порушеними, а рішення та вимогу відповідачів протиправними та такими, що підлягають скасуванню, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 23.06.2025 р. відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову.
Ухвалою від 25.06.2025 р. позовну заяву позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.
Ухвалою від 04.07.2025 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачам п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
Дану ухвалу разом з позовною заявою та додатками доставлено до електронного кабінету відповідачів 04.07.2025 р.
16.07.2025 р. до суду від представника Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради надійшла заява про заміну відповідача, оскільки Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради з 28.04.2025 р. перебуває у стані припинення, а його правонаступником є заявник.
Ухвалою від 03.10.2025 р. задоволено заяву представника Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про заміну учасника по справі задоволено; замінено первісного відповідача - Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради на правонаступника - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, м.Одеса, вуд.Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 45839467) (далі - відповідач-2); надано Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.
20.10.2025 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач звернувся із заявою про отримання комплексної послуги № 038-1 "Укладення договору на право тимчасового користування місяцями для розташування тимчасових споруд". Дану заяву розглянуто на предмет відповідності намірів щодо місця розміщення стаціонарної тимчасової споруди та оформлення паспорта прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1. За результатами розгляду цієї заяви, Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради не погоджено місце розміщення тимчасової споруди (павільйон, загальною площею 24,26 кв.м) за вищезазначеною адресою. Відповідач-2 вказує, що при розгляді наданої фотофіксації місця розташування тимчасової споруди встановлено, що зовнішній вигляд фасадів не відповідає сучасним вимогам та знаходиться у неналежному стані. Порушено визначення типу споруди, подані документи свідчать про "стаціонарну тимчасову споруду" зі стінами типу "сендвіч", однак згідно наданої фотофіксації фактично встановлено брезентове накриття на металевих стійках, що не відповідає проектній документації та поняттю стаціонарної тимчасової споруди. Також, відповідно до схеми розміщення М 1:500 встановлено, що тимчасова споруда розташована поряд з очисними інженерними комунікаціями, однак, відповідних погоджень контролюючих органів не надано, а саме: зі службами КП Одеської міської ради "Узбережжя Одеси", Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя, Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради. Місце розташування тимчасової споруди на земельній ділянці з орієнтовним місцем розташування знаходиться в зоні шахтного стволу штольні та підземної дренажної системи, тобто, в зоні санітарної охорони, що належать до об'єктів інженерного захисту узбережжя; останнє є порушенням охоронних зон і створює потенційну загрозу безпеці. Порушено мінімальні відстані до зелених насаджень, відповідно до п.9.9.11 ДБН Б.2-5:2011 споруди не можуть розташовуватись ближче ніж 3 м від стовбура дерева. Крім того, додана до заяви схема розміщення виконана на невідкоригованій геодезичній зйомці в М 1:500, що не відповідає ДБН А.2.1-1:2008 "Інженерні вишукування для будівництва", відповідно до якого геодезична зйомка має бути виконана не пізніше, ніж за рік до моменту надання документів, зі штампом геодезичної служби міста, з відображенням червоних ліній та ліній забудови, та посадкою об'єкту згідно з діючими будівельними нормами. Відповідно, дій Департаменту щодо непогодження місця розташування тимчасової споруди є законними, обґрунтованими та відповідають вимогам містобудівного законодавства.
Ухвалою від 20.01.2026 р. відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Станом на 20.01.2026 р. відповідач-1 відзив на позовну заяву не надав.
Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ФОКУС ЛОДЖИСТІКС" зареєстровано 02.09.2016 р., основним видом його діяльності за КВЕД є - 55.10 діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування.
18.07.2017 р. між Комунальним підприємством Одеської міської ради "Узбережжя Одеси" та ТОВ "ФОКУС ЛОДЖИСТІКС" укладено договір оренди нежилого приміщення № 01/17. За п.1.1. предметом даного договору є передача орендодавцем та прийняття орендарем у строкове платне користування нежитлової будівлі, загальною площею 34,5 кв.м., розташовану за адресою: м.Одеса, вул.Кренкеля, буд.2/1. Згідно п.1.3. даного договору, термін дії договору оренди з 18.01.2017 р. по 17.07.2020 р. При цьому, п.7.8 визначено, що у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення договору або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору, він вважається продовженим на той же самий термін і на тих самих умовах, що були передбачені договором.
Відповідно до висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 01.08.2024 р. № 04-11/688, за п.7.3 Додатку до "Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Одесі", затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VІ Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради підтверджує можливість установки тимчасової споруди за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1 та товарною спеціалізацією згідно вимогам чинного законодавства щодо товарної спеціалізації, за умови наявності паспорту прив'язки виданого Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради.
09.08.2024 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою № 01-08/484 про відповідність намірів щодо місця розміщення стаціонарної тимчасової споруди та оформлення паспорта прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1.
Згідно стислої пояснювальної записки до паспорту прив'язки стаціонарної тимчасової споруди - павільйону (загальна площа твердого покриття - 24,26 м2): 1). Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності має закрите приміщення для тимчасового перебування людей. За умовну позначку 0 000 прийнятий рівень чистої підлоги тимчасової споруди. Ступінь вогнестійкості - ІІІа. Габаритні розміри павільона в плані - 6.00 х 7.22 м. Загальна площа ТС 24.26 м кв. Загальна висота ТС-280м. Внутрішня висота ТС 2.60м. Встановлюється ТС на ґрунт. Стіни споруди запроектовані по типу "Сендвіч", товщиною 100мм. із утеплювачем з мінеральної вати та обшивкою. Обшивка стін по каркасу зовнішня дерев'яні панелі. Підлога з покриттям дошки 40мм і утеплювачем (керамзитовий гравій - 200мм.) га покриття з негорючого матеріалу. Покрівля по дерев'яним балкам і решетуванню з покриттям із м'якої черепиці з утеплювачем з мінераловатних плит, гідро-і пароізоляцією. Зовнішня обробка: двері дерев'яні, поверхи стін обшиті дерев'яними панелями, вікна відсутні, покрівля м'яка, по дерев'яним балкам, ТС встановлюється без улаштування фундаменту. 2). Стаціонарна тимчасова споруда підключається до мереж електропостачання згідно з діючими нормами та ТУ Точка підключення тільки згідно з ТУ. ТУ на підключення не були надані Замовником під час розробки паспорту прив'язки. Опалювання електричне з встановленням навісних електро-конвекторів з регулюванням температури. Освітлення приміщення виконується стельовими світильниками з люмінесцентними лампами. Розподільні мережі виконані проводами з мідними жилами, що прокладені у трубах та приховані в обшивці стін. Захист мереж від дії струмів коротких замикань і перевантаження здійснюється автоматичними вимикачами щитка. 3). Благоустрій прилеглої території виконується згідно з планом благоустрою. Перед головним фасадом передбачається озеленення у вигляді горшків з квітами. Освітлення території передбачене світильниками, що розміщуються на головному фасаді ТС.
Листом від 16.08.2024 р. № 01-08/484 повідомлено позивача, що Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради не погоджує місце розташування тимчасової споруди за вищевказаною адресою. Вказано, що на розгляд представлені фотофіксації місця розташування ТС, з яких проглядається, що зовнішній вигляд фасадів не відповідає сучасним вимогам та знаходиться у неналежному стані. Також, на схемі розміщення М 1:500 проглядається, що ТС розташована інженерними комунікаціями, однак, відповідних поряд з очисними погоджень, не надано. До того ж, існуюче місце розміщення ТС необхідно погодити зі службами КП Одеської міської ради "Узбережжя Одеси", Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя, Департаменту з благоустрою міста та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон. Додатково до того, схема розміщення виконана на не відкоригованій геодезичній зйомці в М 1:500, що не відповідає ДБН А.2.1-1:2008 "Інженерні вишукування для будівництва", який наголошує, що геодезична зйомка має бути виконана не пізніше, ніж за рік до моменту надання документів, зі штампом геодезичної служби міста, з відображенням червоних ліній та ліній забудови, та посадкою об'єкту згідно з діючими будівельними нормами. Крім того, відповідно п. 9.9.11 ДБН Б.2.-5:2011 "Благоустрій територій", об'єкти дрібнороздрібної торгівлі, побутового обслуговування і харчування, зупинкові павільйони, туалетні кабіни тощо, та елементи інженерного обладнання дозволено розміщати не ближче ніж 3 м від стовбура дерева, при цьому дерева мають бути з компактною кроною, але, з наданих графічних матеріалів та фотофіксацій проглядається, що не дотримано вищевказані вимоги.
25.04.2025 р. начальником відділу контролю з демонтажу та протидії стихійній торгівлі Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, головним спеціалістом відділу контролю з демонтажу та протидії стихійній торгівлі Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, головним спеціалістом відділу розвитку та експлуатації торгівлі Приморського району комунальної установи "Муніципальна служба розвитку торгівлі Одеської міської ради" здійснено обстеження тимчасової споруди на відповідність її розміщення Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VІ та чинному законодавству України, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1. У результаті огляду складено акт № 140006, за яким фактичний розмір тимчасової споруди становить 25 м2, договір на право тимчасового користування місцями для розміщення тимчасової споруди не укладався, паспорт прив'язки - відсутній. В цілому, встановлено порушення наявність порушень чинного законодавства України: порушення п.6.1. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VІ. Також вищевказані особи своїми підписами засвідчили, що суб'єкт господарювання від підпису відмовився.
28.04.2025 р. Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради видано вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди № 140007. За її змістом тимчасова споруда, яка знаходиться за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1, встановлена з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, та чинного законодавства України, що підтверджується актом обстеження від 25.04.2025 р. № 140006. На підставі вищевикладеного, тимчасова споруда за вказаною адресою підлягає демонтажу згідно розділу 16 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI. Встановлено 10 денний строк з дня вручення цієї вимоги (припису) надати до Управління відповідні пояснення, зауваження чи інші відомості та / або власними силами і коштом здійснити демонтаж тимчасової споруди.
16.05.2025 р. Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради спрямовано позивачу запит № Т1-114256-ю/о на надання повідомлення про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам / оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.
19.05.2025 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою № 01-08/308 про відповідність намірів щодо місця розміщення стаціонарної тимчасової споруди та оформлення паспорта прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1.
20.05.2025 р. представник позивача звернулась до в.о. начальника Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів із листом, в якому просила не вживати жодних дій з боку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів, оскільки вони будуть щонайменше передчасними.
Листом від 28.05.2025 р. № 01-09/308 Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомлено позивача про те, що Департамент не погоджує місце розміщення тимчасової споруди (павільйон, загальною площею - 24,26 м2) за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1. Зазначено, що у наданих графічних матеріалах вказано що за вищезазначеної адресою встановлено стаціонарна тимчасова споруда. Проте згідно наданої фотофіксації розташування ТС проглядається, що стіни ТС обтягнути брезентовою тканиною по металевих стійках. Але, в стислої пояснювальної записки вказано що стіни споруди типу "Сендвіч" товщиною 100 мм із утеплювачем з мінераловатних плит, гідро-і пароізоляцією. Таким чином, конструктивна схема стаціонарної тимчасової споруди не відповідає вимогам Правил, а також, з наданих графічних матеріалів не зрозуміло який саме об'єкт планується. До того ж, зовнішній вигляд фасадів не відповідає сучасним вимогам та знаходиться у неналежному стані. Також стаціонарну тимчасову споруду розташовано поряд з інженерними спорудами, а саме дренажною штольнею та протизсувним огородженням, що порушує захисну зону даних споруд. До того ж, існуюче місце розміщення ТС Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя, необхідно погодити зі службами КП Одеської міської ради "Узбережжя Одеси", Департаменту з благоустрою міста та Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон. Додатково до того, схема розміщення виконана на не відкоригованій геодезичній зйомці в М 1:500, що не відповідає ДБН А.2.1-1:2008 "Інженерні вишукування для будівництва", який наголошує, що геодезична зйомка має бути виконана не пізніше, ніж за рік до моменту надання документів, зі штампом геодезичної служби міста, з відображенням червоних ліній та ліній забудови, та посадкою об'єкту згідно з діючими будівельними нормами. Крім того, відповідно п. 9.9.11 ДБН Б.2.-5:2011 "Благоустрій територій", зупинкові павільйони, туалетні кабіни тощо, та елементи інженерного обладнання дозволено розміщати не ближче ніж 3 м від стовбура дерева, при цьому дерева мають бути з компактною кроною, але, з наданих графічних матеріалів та фотофіксацій проглядається, що не дотримано вищевказані вимоги.
Вважаючи протиправними та такими, що підлягають скасуванню, припис про демонтаж тимчасової споруди та відмову у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 7, 140 Конституції України визнається і гарантується місцеве самоврядування в Україні. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
За приписами ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).
Частинами 1, 3 статті 24 Закону № 280/97 передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.11 Закону № 280/97 виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Згідно ст.26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 30 Закону № 280/97-ВР визначено перелік власних (самоврядних) та делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Зокрема, цією статтею врегульовано право виконавчих органів відповідних рад на організацію благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, тощо.
За визначенням ст.1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 р. № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV) благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту; утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідно до ч.2 ст.10 Закону № 2807-IV належить, зокрема: здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою; видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону № 2807-IV визначено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
До об'єктів благоустрою населених пункті, згідно ст.13 Закону, належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної спадщини, меморіали, меморіальні комплекси, місця пам'яті Українського народу; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Відповідно до ч.2 ст.21 Закону № 2807-IV мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою.
До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI ).
Згідно ст.28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно ст.34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.
Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.
Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.
Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Правила благоустрою території міста Одеси затверджені рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011р. № 1631-VI (далі - Правила № 1631-VI).
За п.1.2, 1.3 Правил № 1631-VI суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Правила забезпечують державні, громадські та приватні інтереси. Одеська міська рада забезпечує вільний доступ населення, підприємств, установ, організацій всіх форм власності до цих Правил. Правила є відкритими та доступними.
Згідно п.3.1 Правил № 1631-VI організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території міста Одеси. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 р. за № 1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок №244).
За п.1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Відповідно до п.1.8 Порядку № 244 при розміщенні тимчасових споруд ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.
Питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси врегульовано Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, розробленими на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", та затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI (далі - Правила № 3961-VI).
Відповідно до п.1.3 Правил № 3961-VI, їх метою та завданням є:
- запровадження єдиних процедур при розміщенні тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та елементів торгівлі;
- створення сприятливих умов для здійснення господарської діяльності у сфері розміщення тимчасових споруд та елементів торгівлі в комерційних цілях;
- упорядкування елементів міського середовища задля подолання проблем безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості міського простору тимчасовими спорудами та елементами торгівлі;
- створення передумов для можливості скерованого, прогнозованого розвитку міста за допомогою єдиної електронної бази даних тимчасових споруд в м. Одесі;
- забезпечення сприятливих умов для жителів міста щодо задоволення дрібних соціально-побутових потреб шляхом користування послугами, які надаються власниками (користувачами) тимчасових споруд та елементів торгівлі, що спрямовано на підвищення якості проживання, відпочинку та оздоровлення населення;
- планування потреб міста;
- застосування механізмів впливу на розвиток об'єктів інфраструктури міста.
З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач є орендарем нежитлового приміщення (громадська вбиральня) загальною площею 34,5 кв.м., яке знаходиться за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський, буд.2/1. Як зазначає позивач, для збереження пляжного інвентарю та зберігання насосів для забезпечення водопостачання інклюзивного пляжу "Калетон-Безмеж" ним розміщено тимчасову споруду, яка за висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 01.08.2024 р. № 04-11/688 знаходиться у задовільному стані.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про відмову у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, загальною площею 24,26 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , оформлений у вигляді листа № 01-08/308 від 28.05.2025 р., суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2.1 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.
Схожі положення наведено в п.6.1. Правил № 3961-VI, за якими підставою для розміщення ТС в межах м.Одеси є паспорт прив'язки, який надається Уповноваженим органом. Самовільне розміщення ТС та розміщення ТС на зеленій зоні - забороняється.
При цьому, згідно п.1.4. Порядку № 244 паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
За п.п.2.2.-2.5 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім'я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним.
Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.
Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Відповідно до приписів п.п.2.6, 2.7, 2.11, 2.12 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив'язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:
схему розміщення ТС (додаток 1);
ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);
технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
Паспорт прив'язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.
Паспорт прив'язки ТС включає:
титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім'я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;
схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500;
ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);
технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.
Цей перелік документів є вичерпним.
Паспорт прив'язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.
При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.
Паспорт прив'язки ТС не надається за умов:
подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;
подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Ненадання паспорта прив'язки ТС з інших підстав не допускається.
Положеннями п.п.2.15-2.19 Порядку № 244 визначено, що паспорт прив'язки ТС видається на безоплатній основі.
Паспорт прив'язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.
Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Продовження строку дії паспорта прив'язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.
У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки ТС або на новий строк.
Більш детальні положення щодо розміщення тимчасових споруд на території м.Одеси відображені в п.п.7.1 - 7.9. Правил № 3961-VI.
Згідно останніх, підставою для встановлення ТС є паспорт (додаток 1) та відповідний договір на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, укладений з Уповноваженим органом.
Для укладення (продовження) договорів на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС Заявник звертається до Уповноваженого органу (згідно п.1.4. Правил №3961-VI ним є управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, виконавчий орган Одеської міської ради, визначений Одеською міською радою для регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі) із заявою, до якої додаються: документ в якому зазначається товарна спеціалізація ТС в довільній формі, витяг про державну реєстрацію суб'єкта господарювання, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані суб'єктом господарювання у довільній формі на топографо-геодезичній основі (М 1:500); реквізити суб'єкта господарювання (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація).
Уповноважений орган в термін до 3-х робочих днів готує висновок щодо можливості установки ТС за конкретною адресою згідно із вимогами чинного законодавства та товарної спеціалізації ТС або направляє Заявнику письмову мотивовану відмову у можливості установки ТС за конкретною адресою або відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС. Копія відповіді Заявнику, що містить позитивний висновок щодо можливості установки ТС за конкретною адресою або мотивовану відмову у можливості установки ТС за конкретною адресою чи відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС одночасно з направленням Заявнику надсилається до Управління.
У разі отримання позитивного висновку Уповноваженого органу щодо можливості установки ТС за конкретною адресою, укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, Заявник, який має намір встановити ТС, укласти (продовжити) договір на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС, звертається до Управління (згідно п.1.4. Правил №3961-VI ним є управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, виконавчий орган Одеської міської ради, який виконує функції та задачі у сфері діяльності з розміщення та експлуатації ТС, покладені на нього чинним законодавством та цими Правилами) шляхом подачі заяви про намір встановити ТС до управління надання адміністративних послуг. Заява про намір встановити ТС подається у довільній формі із зазначенням в ній товарної спеціалізації ТС.
До заяви додаються такі документи: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.
Управління надання адміністративних послуг реєструє подану заяву у встановленому порядку та не пізніше наступного дня після її отримання передає заяву з доданими до неї документами до Управління для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС.
Управління протягом десяти робочих днів з дня подання такої заяви приймає рішення про відповідність або невідповідність будівельним нормам намірів розміщення ТС.
У разі отримання від Управління повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС для оформлення паспорта замовник звертається до Управління через управління надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта, яка з наданими документами не пізніше наступного дня після отримання передається до Управління.
До заяви додаються (додаток 1): схема розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схема благоустрою прилеглої території, складена замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". У разі розміщення ТС на об'єкті благоустрою зеленого господарства, який знаходиться на балансі КП "Міськзелентрест", КП "Парки Одеси", або іншого комунального підприємства - балансоутримувача, - необхідне додаткове погодження схеми благоустрою прилеглої території з КП "Міськзелентрест", КП "Парки Одеси" або з відповідним комунальним підприємством - балансоутримувачем; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
У випадку надходження двох і більше заяв щодо можливості отримати паспорт вони розглядаються Управлінням в порядку черговості їх реєстрації.
Протягом п'яти робочих днів з дати оформлення паспорту (за умови відсутності документів на оренду земельної ділянки згідно її цільового призначення або документів на право власності на таку ділянку), Заявник укладає з Уповноваженим органом договір на право тимчасового користування місцем для розташування ТС.
З комплексного аналізу вище наведених приписів вбачається, що на момент виникнення спірних правовідносин, для розміщення тимчасової споруди на території м.Одеса замовник повинен звернутись до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із заявою, до якої має долучити встановлений вичерпний перелік документів. Відповідний суб'єкт протягом установленого строку перевіряє відповідність можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою вимогам чинного законодавства та товарної спеціалізації тимчасової споруди.
За результатами перевірки, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради: готує висновок щодо можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою або направляє заявнику письмову мотивовану відмову.
У разі отримання позитивного висновку заявник має звернутись до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою у довільній формі про намір встановити тимчасову споруду, до якої має долучити встановлений вичерпний перелік документів. Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради протягом десяти робочих днів приймає рішення про відповідність або невідповідність будівельним нормам намірів розміщення тимчасової споруди.
У разі отримання повідомлення про відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди заявник має додатково звернутись до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки.
З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач, отримавши позитивний висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 01.08.2024 р. № 04-11/688 щодо можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою, 09.08.2024 р. звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою № 01-08/484 про намір встановити стаціонарну тимчасову споруду та оформити паспорт прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1.
За результатами розгляду цієї заяви, Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради листом від 16.08.2024 р. № 01-08/484 повідомив позивача, що не погоджує місце розташування тимчасової споруди за вищевказаною адресою з огляду на порушення будівельних норм. Відтак, правових підстав для подальшого продовження процедури й оформлення паспорта прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1 не виникло.
Попри вказане, позивачем встановлена відповідна тимчасова споруда за вказаною адресою, що ним не заперечується, яка в 25.04.2025 р. стала об'єктом перевірки представників Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.
З метою легалізації розміщення тимчасової споруди за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1 19.05.2025 р. позивач повторно звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою № 01-08/308 про намір щодо місця розміщення стаціонарної тимчасової споруди та оформлення паспорта прив'язки за адресою: м. Одеса, пров. Дур'янівський, 2/1. Однак, вдруге Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомлено позивача листом від 28.05.2025 р. № 01-09/308 про відмову у погодженні місця розташування тимчасової споруди за вищевказаною адресою з огляду на порушення будівельних норм. Відтак, знову ж таки, правові підстави для подальшого продовження процедури й оформлення паспорта прив'язки за адресою: м.Одеса, пров.Дур'янівський, буд.2/1 не виникли.
Суд приймає до уваги наявність в матеріалах адміністративної справи позитивного висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 01.08.2024 р. № 04-11/688 щодо можливості установки тимчасової споруди за конкретною адресою, як такої, що відповідає вимогам чинного законодавства та товарної спеціалізації тимчасової споруди. Однак, суд акцентує увагу на те, що окреслений висновок не створює беззаперечні передумови виникнення правових підстав для оформлення паспорта прив'язки, оскільки є лише одним із етапів продовження цієї процедури, на якому уповноважений суб'єкт перевіряє можливість установки тимчасової споруди за конкретною адресою вимогам чинного законодавства та товарної спеціалізації тимчасової споруди.
В свою чергу, позитивний висновок Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради обумовлює продовження процедури оформлення паспорта прив'язки та перехід на етап перевірки намірів розміщення тимчасової споруди на відповідність будівельним нормам. Дана перевірка здійснюється уповноваженим суб'єктом управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, яким на момент виникнення спірних правовідносин був Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, та передбачає прийняття одного із рішень: про відповідність або невідповідність будівельним нормам намірів розміщення тимчасової споруди.
Судом встановлено, що Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради відмовив у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, загальною площею 24,26 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , оформивши своє рішення у вигляді листа № 01-08/308 від 28.05.2025 р. Позивач вважає, що відповідне оформлення відмови є порушенням вимог п.7.7. Правил №3961-VI та свідчить про не розгляд заяви по суті.
Суд відхиляє дані доводи, оскільки зі змісту відповідного листа чітко вбачається безпосереднє рішення Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, а саме: "відмова у погодженні місця розміщення тимчасової споруди з огляду на невідповідність будівельним нормам намірів розміщення тимчасової споруди", а його оформлення відповідає вимогам п.2.5. Порядку № 244, за яким відповідне рішення оформлюється листом.
Також суд відхиляє аргументи позивача щодо відсутності належного мотивування відмови у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, оскільки зі змісту листа від 28.05.2025 р. № 01-09/308 чітко вбачаються відповідні порушення будівельних норм намірів розміщення тимчасової споруди, серед яких: не відповідність зовнішнього вигляду фасадів (встановлення брезентового накриття на металевих стійках, що не відповідає проектній документації та поняттю стаціонарної тимчасової споруди), розміщення поряд з очисними інженерними комунікаціями без відповідних погоджень контролюючих органів, розміщення тимчасової споруди в зоні шахтного стволу штольні та підземної дренажної системи, тобто, в зоні санітарної охорони, розміщення тимчасової споруди ближче ніж 3 м. від стовбура дерева. Також вказано зауваження щодо обов'язкового документа, який додається до заяви - додана до заяви схема розміщення виконана на невідкоригованій геодезичній зйомці в М 1:500, що не відповідає ДБН А.2.1-1:2008 "Інженерні вишукування для будівництва", відповідно до якого геодезична зйомка має бути виконана не пізніше, ніж за рік до моменту надання документів, зі штампом геодезичної служби міста, з відображенням червоних ліній та ліній забудови, та посадкою об'єкту згідно з діючими будівельними нормами.
Також суд враховує, що позивачем не надано належних доказів й аргументів, які у своїй сукупності засвідчили б відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди будівельним нормам.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, відмовляючи у погодженні місця розміщення тимчасової споруди, загальною площею 24,26 кв.м. за адресою: м.Одеса, провулок Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1 листом від 28.05.2025 р. № 01-08/308 , діяв у відповідності до положень ч.2 ст.19 Конституції України, Законів № 280/97-ВР, № 2807-IV, № 3038-VI, Порядку № 244, Правил № 1631-VI та Правил № 3961-VI, тобто правомірно, оскільки здійснив належний розгляд поданої позивачем заяви і документів по суті та, відповідно, обґрунтовано прийняв рішення про відмову.
Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною відмову у погодженні місця розміщення тимчасової споруди та зобов'язання Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради видати погоджений паспорт прив'язки стосовно тимчасової споруди, площею 24,26 кв. м за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1 задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною та скасування вимоги (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 28.04.2025 р. № 140007, виданої Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, суд зазначає наступне.
Пунктами 2.29 та 2.30 Порядку № 244 визначено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.
Частинами 1, 2 ст.40 Закону № 2807-IV закріплено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ч.3 ст.41 № 2807-IV посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил.
За п.3.1 Правил № 3961-VI уповноважений орган надає фізичним та юридичним особам обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень цих Правил, контролює виконання цих приписів.
Отже, Закон № 2807-IV та Правила № 3961-VI наділяють повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів.
Пунктами 15.1-15.8 Правил № 3961-VI визначено, що заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі, здійснюється Уповноваженим органом в межах відповідно покладених на нього повноважень, завдань та функцій в порядку, встановленому цими Правилами.
Інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування м.Одеси, їх посадові та службові особи здійснюють контроль у сфері розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі у відповідності до діючого законодавства та покладених на них завдань та функцій.
Контроль за дотриманням цих Правил під час встановлення, розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі в межах м.Одеси здійснюється у відповідності до наданих Уповноваженому органу повноважень, завдань та функцій.
За результатами проведених Уповноваженим органом інвентаризації та/або обстеження, складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. За наслідками розгляду акту фіксації та доданих до нього матеріалів Уповноважений орган вправі здійснити наступні дії:
- звернутися до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації ТС та елементу торгівлі з приписом про усунення порушень у визначений Уповноваженим органом термін;
- звернутись до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщених ТС та елементів торгівлі;
- звертатись до інших органів, уповноважених здійснювати контроль за додержанням законодавства про благоустрій населених пунктів.
Про виконання припису власник (користувач) ТС зобов'язаний письмово повідомити Уповноважений орган не пізніше наступного дня від дати його виконання з доданням відповідної фотофіксації з цього приводу.
У разі невиконання або неналежного виконання власником (користувачем) ТС припису про усунення порушень, Уповноважений орган готує проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж таких ТС та виносить його на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради.
У разі прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення про демонтаж ТС на підставі такого рішення Уповноважений орган власними силами або силами залучених на договірних засадах суб'єктів господарювання здійснює демонтаж протиправно розміщених ТС в порядку, встановленому цими Правилами.
У разі невиконання або неналежного виконання власником (користувачем) елементу торгівлі вимоги (припису) Уповноваженого органу про усунення порушень, останній здійснює демонтаж протиправно розміщених елементів торгівлі згідно з відповідним наказом керівника Уповноваженого органу в порядку, встановленому цими Правилами.
Згідно приписів п.16.1-16.9 Правил № 3961-VI, підставою для проведення демонтажу ТС та/або елементу торгівлі є протиправність їх розміщення відповідно до п.1.4. цих Правил.
При цьому, протиправно розміщена ТС - тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак:
- розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки;
- розміщується без укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС, або термін дії якого закінчився;
- продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив'язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив'язки чи відмови у його продовженні або його недійсності.
Положеннями п.п.16.2-16.9 Правил № 3961-VI визначено, що демонтаж, перевезення, зберігання ТС, елементу торгівлі здійснюються Уповноваженим органом за кошти міського бюджету з наступним відшкодуванням усіх витрат власником (користувачем) ТС, елементу торгівлі винним у порушенні Правил.
У разі протиправного розміщення ТС демонтаж зазначених об'єктів здійснюється їх власником (користувачем) у термін, зазначений у вимозі (приписі) Уповноваженого органу.
У разі невиконання зазначеної вимоги (припису) у встановлений Уповноваженим органом термін, демонтаж ТС здійснюється Уповноваженим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.
У разі протиправного розміщення елементу торгівлі, демонтаж зазначеного об'єкту здійснюється його власником (користувачем) у термін, зазначений у вимозі (приписі) Уповноваженого органу.
У разі невиконання вимоги (припису) Уповноваженого органу у встановлений у вимозі (приписі) строк, демонтаж елементу торгівлі здійснюється Уповноваженим органом на підставі наказу керівника Уповноваженого органу.
Для виконання функцій, передбачених пп.16.3, 16.5 цих Правил, Уповноважений орган може використовувати послуги суб'єктів господарювання на підставі господарських договорів.
ТС не може бути демонтована Уповноваженим органом за наявності у суб'єкта господарювання чинного паспорту, крім випадків порушення порядку експлуатації ТС, передбачених цими Правилами та встановлених Уповноваженим органом. Призупинення дії паспорту може бути здійснено Уповноваженим органом за вичерпних підстав, передбачених цими Правилами.
Демонтовані ТС та елементи торгівлі транспортуються для подальшого зберігання на територію, що знаходиться у віданні Уповноваженого органу. Витрати, пов'язані з проведенням демонтажу ТС та елементів торгівлі, їх транспортуванням та зберіганням, відшкодовуються власником (користувачем) демонтованих ТС, елементів торгівлі. Уповноважений орган вправі вимагати відшкодування таких витрат у судовому порядку шляхом звернення з відповідними позовами згідно з вимогами чинного законодавства
З аналізу вище наведених положень вбачається, що міські ради та їх виконавчі органи наділені повноваженнями здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема, щодо протиправно розміщених тимчасових споруд. У разі виявлення протиправності розміщення останніх, уповноважений суб'єкт фіксує останні в акті, що є підставою звернення до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації тимчасової споруди, з приписом про усунення порушень у визначений Уповноваженим органом термін.
У разі невиконання або неналежного виконання власником (користувачем) тимчасових споруд припису про усунення порушень, тобто фактично у разі відмови добровільно у визначений в приписі термін демонтувати тимчасову споруду, уповноважений суб'єкт готує проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж таких тимчасової споруди та за наявності подальшого прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення про демонтаж, Уповноважений орган власними силами або силами залучених на договірних засадах суб'єктів господарювання здійснює демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд.
Аргументуючи протиправність винесеної відповідачем-1 вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди № 140007 від 28.04.2025 р., позивач вказує відповідачем-1 у висновку від 01.08.2024 р. №04-11/688 підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1. Крім того, позивач акцентує увагу на неточності проведення фактичних замірів, а відтак і в цілому перевірки відповідачем-1 тимчасової споруди, що свідчить про припущення наявних порушень.
Суд відхиляє дані доводи та зауважує, зі змісту п.2.1 Порядку № 244 вбачається, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС, а п.6.1. Правил № 3961-VI чітко вказує, що самовільне розміщення ТС та розміщення ТС на зеленій зоні - забороняється.
Як вже судом встановлено, позивач, попри наявний висновок відповідача-1 від 01.08.2024 р. № 04-11/688, не завершив успішно процедуру оформлення паспорту прив'язки та фактично самовільно розмістив тимчасову споруду за адресою: м.Одеса, провул.Дур'янівський (Кренкеля), буд.2/1 без нього, що є саме по собі прямим порушенням п.6.1. Правил №3961-VI. Останнє відображено в п.5 акту обстеження уповноважених осіб відповідача-1 від 25.04.2025 р. № 140006. Будь-які неточності проведення фактичних замірів, на які наголошує позивач, жодним чином не змінюють факт відсутності оформленого паспорту прив'язки. До того ж вказаний факт ТОВ "ФОКУС ЛОДЖИСТІК" не заперечується, а навпаки підтверджується шляхом здійснення активних дій для його оформлення, зокрема й подання заяви до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про погодження місця розміщення тимчасової споруди.
Згідно п.16.1 Правил № 3961-VI підставою для проведення демонтажу тимчасової споруди є протиправність їх розміщення відповідно до п.1.4. цих Правил, зокрема й розміщення без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки. Відтак для усунення відповідного порушення, відповідачем-1 правомірно спрямовано вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 28.04.2025 р. № 140007, якою зобов'язано надати до Управління відповідні пояснення, зауваження чи інші відомості та / або власними силами і коштом здійснити демонтаж тимчасової споруди.
На підставі наведеного, оскільки у цій справі в межах спірних правовідносин не встановлено, що оскаржувана вимога (припис) не є такою, що б порушувала права позивача, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позовна вимога про визнання протиправним та скасування вимоги (припис) про демонтаж тимчасової споруди від 28.04.2025 р. № 140007, виданої Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, задоволенню не підлягає.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п. 23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п. 29).
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОКУС ЛОДЖИСТІК" (65012, м.Одеса, вул.Троїцька, буд.23, код ЄДРПОУ 40801563) до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (65074, м.Одеса, вул.Косівська, буд.2-Д, код ЄДРПОУ25830731), Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, м.Одеса, вуд.Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 4583946) про визнання протиправними та скасування рішення, вимогу, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко