Справа № 211/224/26
Провадження № 1-кс/211/97/26
19 січня 2026 року
Слідчий суддя Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу представника Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції ГУНП України в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР,-
встановив:
До Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області через представника ОСОБА_3 надійшла скарга Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіна бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В своїй скарзі представник скаржника вказала, що 02.12.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області була направлена заява про кримінальне правопорушення від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224246, в якій зазначено, що у зв'язку з неповідомленням відомостей, які впливають на визначення права на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_4 безпідставно отримала грошові кошти у розмірі 7947,02 грн, чим завдано матеріальну шкоду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.Але в порушення норм КПК відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань посадовою особою ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області за вказаним фактом внесені не були. Просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення. Постановити ухвалу, якою зобов'язати посадових осіб ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224246 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 190 КК України.
Представник скаржника ОСОБА_3 звернулася до суду із заявою про розгляд скарги без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Скаргу підтримує та просить її задовольнити.
Начальник СД ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 звернувся до суду із заявою про розгляд скарги без його участі.
Прокурордо суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином.
Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось у зв'язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні.
Дослідивши подану скаргу, слідчий суддя висновує таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним із суб'єктів, які реалізують завдання кримінального судочинства, є слідчий, який у своїй професійній діяльності застосовує положення кримінального процесуального законодавства.
Згідно з частини 1 статті 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною 1 статті 303 цього Кодексу, в тому числі на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, можуть бути подані заявником, потерпілим чи його представником або законним представником протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.
Статтею 116 КПК України визначено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.
Відповідно до вимог статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до частини 4 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву та повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п.2.2 розділу ІІ положення).
Таким чином, законом встановлений чіткий обов'язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину.
Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до ЄРДР. Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК.
Заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про кримінальне правопорушення від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224246 про вчинення кримінального правопорушення, містить обставини, які підлягають обов'язковій перевірці.
Дана обставина зобов'язувала уповноважених осіб ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Невнесення відомостей до ЄРДР суперечить як принципу законності, так і положенням ч. 5 ст. 214 КПК України, яка визнає за достатнє для початку досудового розслідування повідомлення даних, які лише можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
З огляду на наведене, слідчий суддя приходить до висновку про недотримання слідчим (уповноваженою особою ВП № 1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області ) вимог ст. 214 КПК України.
Разом з тим, не підлягає задоволенню скарга в частині визнання незаконною бездіяльність посадових осіб Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції , з огляду на наступне.
Аналіз положень ст. 303 КПК України через призму положень ст. 307 КПК України вказує на те, що чинним КПК визначено не тільки вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого та прокурора, які можуть бути оскаржені до слідчого судді під час досудового розслідування, а і способи такого оскарження, а саме: рішення можуть бути оскарженні шляхом їх скасування, дії - шляхом зобов'язання їх припинити, бездіяльність - шляхом зобов'язання вчинити певну дію. Таким чином певному порушенню права скаржника відповідає певний спосіб захисту цього права, яким в даному випадку є зобов'язання вчинити дії.
За таких обставин, скарга представника Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з вищенаведених підстав.
Керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
ухвалив:
Скаргу представника Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції ГУНП України в Дніпропетровській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР, задовольнити частково.
Зобов'язати посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, викладене у заяві Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224246 та розпочати досудове розслідування.
В іншій частині скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1