про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
19 січня 2026 року справа № 580/286/26
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури Мамедова Руслана Алхана огли в інтересах держави до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язати вчинити певні дії,
12.01.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури Мамедова Руслана Алхана огли в інтересах держави (м.Черкаси, вул.Богдана Хмельницького, буд.60; ЄДРПОУ 0291111925) (далі - позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м.Черкаси, бул.Шевченка, буд.185; ЄДРПОУ 00022668)(далі - відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам'ятку архітектури національного значення - будівлю Преображенської церкви, 1840 року побудови, охоронний номер 230048-Н, яка розташована за адресою: вул. Благовісна, 2, с. Мошни, Мошнівської ОТГ, Черкаського району, Черкаської області;
зобов'язати відповідача вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам'ятку архітектури національного значення будівлю Преображенської церкви, 1840 року побудови, охоронний номер 230048-Н, яка розташована за адресою: вул. Благовісна, 2, с. Мошни, Мошнівської ОТГ, Черкаського району, Черкаської області.
Додатково просив залучити до участі у справі як третіх осиб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
Міністерство культури України (вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 43220275);
Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297);
релігійну організацію «Свято-Преображенська Парафія Черкаської Єпархії УПЦ (ПЦУ) с. Мошни» (вул. Благовісна, 2, с. Мошни, Черкаський р-н, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25583706), -
а також про час та місце розгляду справи повідомити зацікавлених осіб, Черкаську окружну прокуратуру та Черкаську обласну прокуратуру.
Обґрунтовуючи позов зазначив, що існує необхідність оформити право власність на об'єкт культурної спадщини національного значення «Преображенської церкви», 1840 року побудови, (охоронний номер 230048-Н). Не оформлення вказаного створює низку серйозних негативних наслідків, зокрема унеможливлює забезпечення відповідального управління, фінансування та реставрації пам'яток, підвищує ризик її фізичного занепаду, ускладнює захист у разі посягань, знижує туристичну й культурну цінність регіону, а також сприяє безвідповідальності з боку органів влади, що загалом загрожує втраті об'єктів історичної спадщини. Тому стверджує, що задля ефективного захисту та збереження зазначеної пам'ятки архітектури національного значення вкрай необхідним є належне оформлення права власності на вказаний об'єкт. Лише офіційно закріплений правовий статус дозволить забезпечити належний рівень охорони, реставрації та державного контролю за її збереженням як складової культурної та історичної спадщини України.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Також відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Отже, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Позивач не заявляв клопотань про розгляд справи за його участю. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Тому можливо її розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін. Отже, клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Частина 5 вказаної статті КАС України встановлює, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).
Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні, відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.
Згідно з положеннями ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Проаналізувавши правову природу спору, зміст позовних вимог та статус сторін у справі, доводи позивача суд вирішив залучити державні органи з питань охорони культурної спадщини як третіх осіб у справі, які не заявляють самостійних позовних вимог, з огляду на таке.
Відповідно до абз.2 п.1 Положення про Міністерство культури України, що затверджено Постановою від 16.10.2019 №885 «Про деякі питання діяльності Міністерства культури» Міністерство культури України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, кінематографії.
Положенням «Про Управління культури та охорони культурної спадщини», затвердженим розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 28.03.2017 № 136 у редакції розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 28.12.2020 № 808, визначено, що до основних завданнь Управління є: (1) забезпечення реалізації державної політики на території області у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, нематеріальної культурної спадщини, державної мовної політики, кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин; вільного розвитку культурно-мистецьких процесів; функціонування української мови в усіх сферах суспільного життя; доступності усіх видів культурних послуг і культурної діяльності для кожного громадянина України; (2) сприяння: загальнонаціональній культурній консолідації суспільства, формуванню цілісного культурно-інформаційного простору, захисту та просуванню високоякісного різноманітного національного культурного продукту; гармонізації міжконфесійних та міжнаціональних відносин; відродженню та розвитку традицій і культури української нації, етнічної, культурної та мовної самобутності національних меншин; збереженню та захисту нематеріальної культурної спадщини; збереженню та захисту об'єктів культурної спадщини; збереженню та відродженню осередків традиційної народної творчості, художніх промислів та ремесел; діяльності творчих спілок, що функціонують у сферах культури і мистецтва
Релігійна споруда - Спасо-Преображенська Церква в с.Мошни з моменту побудови та станом на подання цього позову використовується, утримується Релігійною організацією Свято-Преображенського парафії Черкаської Єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Мошни.
Тому суд дійшов висновку залучити як третіх осіб, які не заявляють самостійних позовних вимог: Міністерство культури України (вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 43220275), Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297) та релігійну організацію «Свято-Преображенська Парафія Черкаської Єпархії УПЦ (ПЦУ) с. Мошни» (вул. Благовісна, 2, с. Мошни, Черкаський р-н, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25583706). Оскільки позивач відстоює інтереси держави, наявні підстави їх залучити на його стороні.
Керуючись ст. ст.2-20, 44-49, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури Мамедова Руслана Алхана огли в інтересах держави до розгляду та відкрити провадження у справі, а розгляд здійснити правилами спрощеного провадження.
2. Залучити до участі в справі як третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору:
Міністерство культури України (вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 43220275);
Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 40270297);
Релігійну організацію «Свято-Преображенська Парафія Черкаської Єпархії УПЦ (ПЦУ) с. Мошни» (вул. Благовісна, 2, с. Мошни, Черкаський р-н, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 25583706).
3. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
4. Установити відповідачу строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності), копій власних установчих документів та документів щодо членів організації відповідача, документів щодо виконання фактичних дій статутної діяльності (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи. Запропонувати надати у вказаний строк суду докази сплати спірного податкового боргу або оскарження рішень, на підставі яких він виник.
Установити позивачу та залученим третім особам 5 днів для надання відповіді на відзив та пояснень - відповідно з доказами на їх підтвердження.
5. У випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву. Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі.
6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
7. Копію ухвали направити учасникам спору.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Анжеліка БАБИЧ