19 січня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5363/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади до Полтавської міської ради, треті особи: Приватне підприємство "Автолідер", Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту додатку до рішення,
Позивач Перший заступник керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, третя особа: Приватне підприємство "Автолідер" про визнання протиправним та скасування пункту 58 додатку до рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава».
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що генеральний план м. Полтава (нова редакція - містобудівна документація - «Внесення змін до генерального плану м. Полтава), затверджений рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020, визнаний нечинним згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі №440/2984/21, а тому прийняття рішення про включення земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) з цільовим призначенням як згідно коду КВЦПЗ 11.02, так і КВЦПЗ 12.04, визначеним відповідно до нечинного генерального плану міста, є незаконним.
З огляду на те, план зонування території розробляється у складі генерального плану населеного пункту та не може суперечити йому, визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до плану зонування «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава», затвердженого рішенням дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 16.11.2021 року, також є незаконним.
На момент прийняття оскаржуваного рішення діяв генеральний план «Коригування генерального плану м. Полтава», затверджений рішенням двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012 «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава» та «План зонування території м. Полтава», затверджений рішенням п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 року.
Згідно викопіювання з основного креслення «Коригування генерального плану м. Полтава», земельна ділянка загальною площею 0,2200 га, що знаходиться поруч із земельною ділянкою з кадастровим номером 5310137000:18:012:0030 за адресою: вул. Польська, 14 у м. Полтава, визначення якої планується для проведення земельних торгів шляхом проведення аукціону, відноситься до території садибної забудови. Відповідно до викопіювання зі схеми зонування території «План зонування території м. Полтава» зазначена земельна ділянка перебуває у підзоні зелених насаджень спеціального призначення Р-3с.
Полтавська міська рада при прийнятті рішення про включення вищевказаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах), мала керуватись генеральним планом «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава», затвердженим рішенням двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 позовну заяву залишено без руху.
14.05.2024 прокуратурою надано до суду копію платіжної інструкції про сплату судового збору.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Відповідачем 10.06.2024 до справи наданий відзив на адміністративний позов, за змістом якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував. Відповідач вказав, що пунктом 1 рішення дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про затвердження внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг)» від 16 листопада 2021 року Полтавська міська рада, з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, беручи до уваги результати громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг) та звіту про стратегічну екологічну оцінку та розглянувши проєкт внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, затвердила внесення змін до плану зонування території м. ІІолтава ( зонінг).
У відповідності до змісту викопіювання з плану зонування території м. Полтава встановленого у відповідності до проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, земельна ділянка площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава, з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04, сформована в межах зони озеленення спеціального призначення С-4.
За змістом пояснювальної записки проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя зона С-4 зелених насаджень спеціального призначення виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу.
Переважними видами використання є, зокрема, стоянки для громадського та індивідуального транспорту. Супутніми видами дозволеного використання, зокрема, є об'єкти транспортної інфраструктури (елементи вулично-дорожньої мережі), об'єкти обслуговування транспорту (у разі, якщо санітарно-захисні зони даних об'єктів не перевищують розміри існуючої зони).
У відповідності до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ТОВ Науково-виробничий інститут «ЗЕМРЕСУРС», на підставі якого сформовано земельну ділянку площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава цільове призначення вказаної земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04.
Тобто, цільове призначення земельної ділянки площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04, сформованої на підставі Проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовленого ТОВ Науково-виробничий інститут «ЗЕМРЕСУРС», відповідає плану зонування території м. Полтава (зонінг), розробленого Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя.
Відповідно, включення земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) з цільовим призначенням як згідно коду КВЦПЗ 12.04, не суперечить положенням генерального плану міста, плану зонування території м. Полтава (зонінг), а рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава» (пункт 58) є законним.
Позивачем 18.06.2024 до справи надана відповідь на відзив, де вказано, що пункт 58 додатку до рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава» є протиправним та підлягає скасуванню, у зв'язку із тим, що на момент його прийняття Полтавська міська рада керувалась нечинною містобудівною документацію, у зв'язку з чим місце розташування земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код КВЦПЗ 11.02), так само як і з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації дорожнього господарства генеральному плану (код КВЦПЗ 12.04), не відповідає діючому генеральному плану міста.
Земельна ділянка, включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) пунктом 58 перебуває у підзоні зелених насаджень спеціального призначення Р-3с відповідно до викопіювання з основного креслення «Коригування генерального плану м. Полтава».
На момент прийнятті рішення про включення пункту до переліку, генеральний план м. Полтава (нова редакція - містобудівна документація - «Внесення змін до генерального плану м. Полтава), затверджений рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020, визнаний нечинним згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі №440/2984/21, а тому прийняття рішення про включення земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) з цільовим призначенням як згідно коду КВЦПЗ 11.02, так і КВЦПЗ 12.04, визначеним відповідно до нечинного генерального плану міста, є незаконним.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 задоволене клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, оскільки Департамент є розробником проєкту оскаржуваного рішення - пункту 58 додатку до рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава». Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 25165593, адреса: 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36).
В письмових поясненнях, наданих до справи третьою особою 15.07.2024, Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради вказав, що на момент прийняття рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава», формування додатку до нього із включенням пункту 58, не було визнано нечинним чи протиправним (незаконним) рішення дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про затвердження внесення змін до платну зонування території м. Полтава (зонінг)» від 16.11.2021. Даним рішенням Полтавська міська рада, з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, беручи до уваги результати громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг) та звіту про стратегічну екологічну оцінку та розглянувши проєкт внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, затвердила внесення змін до плану зонування території м. ІІолтава ( зонінг).
У відповідності до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ТОВ Науково-виробничий інститут «ЗЕМРЕСУРС», на підставі якого сформовано земельну ділянку площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава цільове призначення вказаної земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04 відповідає плану зонування території м. Полтава (зонінг) розробленому Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя.
Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 зупинене провадження у справі за адміністративним позовом першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади до Полтавської міської ради, третя особа: Приватне підприємство "Автолідер", Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 58 додатку до рішення зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/2984/21.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.20254 провадження у справі поновлене.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.110.20254 відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради про закриття провадження у справі, закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.
Рішенням сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава», до додатку до вказаного рішення включений пункт 58, яким до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) включена земельна ділянка площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава.
Позивач не погодився із вказаним, звернувся до суду із позовом про визнання протиправним та скасування пункту 58 додатку до рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава».
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї). Положеннями пункту "а" частини першої статті 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності установлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов'язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.
Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства
Таким чином, норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" також передбачають обов'язковість використання земельної ділянки за її цільовим призначенням навіть в разі встановлення нового функціонального призначення, якщо це відбулося вже після набуття права власності на землю.
Так, стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки", згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку. Згідно зі змістом статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Таким чином, кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Частиною 1 статті 193 Земельного кодексу України встановлено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Абзацом 4 частини другої статті 17 указаного Закону визначено, що обов'язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону, генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Частиною першою статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону, внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності).
Як засвідчують норми статей 17-19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту, план зонування та детальний план території є видами містобудівної документації, при цьому, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, а план зонування та детальний план території розробляються на підставі генерального плану території та не можуть йому суперечити. Крім того, детальний план території не може суперечити плану зонування.
Відповідно до частини третьої статті 20 Земельного кодексу України, категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.__
У відповідності до змісту викопіювання з плану зонування території м. Полтава встановленого у відповідності до проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, земельна ділянка площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава, з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04, сформована в межах зони озеленення спеціального призначення С-4.
За змістом пояснювальної записки проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя зона С-4 зелених насаджень спеціального призначення виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу.
Переважними видами використання є, зокрема, стоянки для громадського та індивідуального транспорту. Супутніми видами дозволеного використання, зокрема, є об'єкти транспортної інфраструктури (елементи вулично-дорожньої мережі), об'єкти обслуговування транспорту (у разі, якщо санітарно-захисні зони даних об'єктів не перевищують розміри існуючої зони).
У відповідності до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ТОВ Науково-виробничий інститут «ЗЕМРЕСУРС», на підставі якого сформовано земельну ділянку площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава цільове призначення вказаної земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04.
Тобто, цільове призначення земельної ділянки площею 0,2200 га, кадастровий номер 5310137000:18:012:0229 по вул. Польська у м. Полтава з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, код КВЦПЗ 12.04, сформованої на підставі Проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовленого ТОВ Науково-виробничий інститут «ЗЕМРЕСУРС», відповідає плану зонування території м. Полтава (зонінг), розробленого Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя.
Станом на час розгляду справи є чинним генеральний план м. Полтава (нова редакція - містобудівна документація - «Внесення змін до генерального плану м. Полтава), затверджений рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020, якому повністю відповідає рішення дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання «Про затвердження внесення змін до платну зонування території м. Полтава (зонінг)» від 16.11.2021, яким Полтавська міська рада, з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, беручи до уваги результати громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проєкту внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг) та звіту про стратегічну екологічну оцінку та розглянувши проєкт внесення змін до плану зонування території м. Полтава (зонінг), розроблений Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проєктування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, затвердила внесення змін до плану зонування території м. ІІолтава ( зонінг).
Відповідно, включення земельної ділянки площею 0,2200 га по вул. Польській у м. Полтава до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах (аукціонах) з цільовим призначенням як згідно коду КВЦПЗ 12.04, не суперечить положенням генерального плану міста, плану зонування території м. Полтава (зонінг), а рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава» (пункт 58) є законним.
Суд, в ході розгляду даної справи також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
В даній справі відповідач надав суду належні і допустимі докази правомірності свого рішення, довів його законність та обґрунтованість.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування пункту 58 додатку до рішення сорок дев'ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.01.2024 «Про внесення змін в додаток до рішення п'ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 «Про заходи щодо організації земельних торгів (аукціонів) у м. Полтава».
Підстави для розподілу судових витрат, в поряду статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні адміністративного позову першого заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Антона Грицая, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36020, код ЄДРПОУ 02910060) в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 24388285), третя особа: Приватне підприємство "Автолідер" (вул. панаса Мирного, 39А, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 31879557), Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 25165593, 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36) про визнання протиправним та скасування пункту додатку до рішення відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва