15 січня 2026 року м. Житомир справа № 640/7954/20
категорія 108060000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Громадської організації "ВЕЛЕС" до Робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, третя особа - Міністр соціальної політики України Соколовська Юлія Сергіївна про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
встановив:
До Окружного адміністративного суду м.Києва звернулась Громадська організація "ВЕЛЕС" з позовом до Робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Робочої групи Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №42 від 11.12.2019, в частині, що стосується відмови повторно розглянути питання про визнання гуманітарною допомогою транспортного засобу, а саме автомобіля марки Ford Transit, VIN НОМЕР_1 та скасувати таке рішення.
- зобов'язати Міністерство соціальної політики України прийняти рішення, яким визнати гуманітарною допомогою транспортний засіб (Ford Transit, VIN НОМЕР_1 , вантажопасажирський, 2007 року виписку) для Громадської організації "ВЕЛЕС".
В обґрунтування позовних вимог вказує, що громадська організація у встановленому порядку звернулась із заявою та доданими до неї документами про визнання гуманітарною допомогою транспортний засіб обладнаний для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату, проте її було залишено без розгляду та визначено повторно не розглядати питання про визнання цього транспортного засобу як гуманітарної допомоги. Позивачем було подано 23.12.2019 додаткові пояснення про виправлення недоліків Робочої групи Міністерства соціальної політики України, проте вони не були враховані відповідачем. Звертає увагу, що його заяву від 23.12.2019, подану ним як особою з інвалідністю внаслідок війни під час особистого прийому Міністром соціальної політики мав розглядати особисто Міністр, тоді як відповідь надана начальником Управління адміністративного забезпечення.
Ухвалою суду від 19.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 адміністративну справу передано для розгляду головуючому судді Шуляк Л.А.
Ухвалою суду прийнято до провадження дану справу та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Вважає, що рішення є правомірним, оскільки транспортний засіб Ford Transit VIN НОМЕР_2 не відповідав жодному із критеріїв визначених у статі 6 Закону України "Про гуманітарну допомогу" та нормам ДСТУ 3649:2010. "Колісні транспортні засоби. Вимоги щодо безпечності технічного стану та методи контролювання".
Позивачем подано відповідь на відзив, де вказано, що доводи позовної заяви не спростовано відповідачем.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в періоди з 02.06.2025 по 18.06.2025, з 15.08.2025 по 05.09.2025, з 30.12.2025 по 02.01.2026 включно.
Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
05.12.2019 Громадська організація "ВЕЛЕС" звернулась до Міністерства соціальної політики України із заявою про визнання гуманітарною допомогою транспортного засобу Ford Transit VIN НОМЕР_2 , дата першої реєстрації 20.04.2007, обладнаного для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату.
На засіданні Робочої групи Міністерства соціальної політики України від 11.12.2019 розглядалась заява позивача про визнання гуманітарною допомогою транспортного засобу Ford Transit VIN НОМЕР_2 , дата першої реєстрації 20.04.2007 та відповідно до Протоколу № 42 прийнято рішення: у зв'язку з відсутністю обґрунтування транспортного засобу відповідності статті 6 Закону України "Про гуманітарну допомогу", підтвердження про переобладнання автомобіля від спеціалізованої організації, що його здійснювала, інформації про можливість використання транспортного засобу для перевезення осіб з інвалідністю та осіб з ураженням опорно-рухового апарату від компетентних органів, інформації щодо намірів використання автомобіля, кількості інвалідів та заходів, для яких планується використовувати транспортний засіб, оновленої довідки про відсутність автомобіля в розшуку, інформації щодо місця перебування транспортного засобу на даний час, заяву залишено без розгляду. Питання про визнання гуманітарною допомогою зазначеного транспортного засобу повторно не розглядати.
23.12.2019 позивачем подано додаткові пояснення про виправлення недоліків Робочої групи Міністерства соціальної політики України, на які відповідачем надано відповідь від 19.02.2020.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22.10.1999 № 1192-XIV (далі - Закон № 1192-XIV, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації".
Набувачі гуманітарної допомоги - фізичні та юридичні особи, які її потребують і яким вона безпосередньо надається. Набувачі гуманітарної допомоги з статусом юридичної особи визначаються відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г", "ґ" абзацу п'ятого цієї статті.
Відповідно до ст.2 Закону № 1192-XIV до спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги належать:
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення;
Рада міністрів Автономної Республіки Крим;
обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Згідно із ст.5 Закону № 1192-XIV центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, здійснює, серед іншого, визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою.
Частиною 2 статті 6 Закону № 1192-XIV передбачено, що не відносяться до гуманітарної допомоги підакцизні товари, крім:
автомобілів швидкої медичної допомоги, легкових автомобілів спеціального призначення для Міністерства внутрішніх справ України, органів Національної поліції;
транспортних засобів, що надходять у період проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях для отримання і використання Збройними Силами України, Національною гвардією України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України для забезпечення проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;
транспортних засобів, призначених для перевезення більше ніж вісім осіб, та автомобілів, обладнаних для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату, що передаються для використання установам соціального захисту населення, державним закладам охорони здоров'я і навчальним закладам, громадським організаціям осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, Товариству Червоного Хреста України та його обласним організаціям, державним закладам системи реабілітації, фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю "Інваспорт";
легкових автомобілів, які на момент ввезення на митну територію України були вперше зареєстровані не пізніше ніж вісім років тому, з об'ємом двигуна не більш як 1800 куб. см, що отримуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською, Севастопольською міською державною адміністрацією або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, для подальшої передачі особам з інвалідністю, які перебувають у встановленому порядку на обліку для отримання спеціального автотранспорту, на строк, визначений законодавством.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 06.04.2017 № 573 затверджено Перелік документів, які подаються для визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою (далі - Наказ №573).
Відповідно до п.1 Наказу №573 документи, які подаються для визнання гуманітарною допомогою вантажів (товарів):
1) заява про визнання вантажів (товарів) гуманітарною допомогою, складена за формою, наведеною в додатку 1 до цього Переліку, на бланку отримувача (письмова згода отримувача гуманітарної допомоги на її одержання);
2) копії письмової пропозиції донора про надання гуманітарної допомоги (інший дарчий документ), документів із зазначенням вичерпного переліку складу вантажу, його кількості та ваги за кожною позицією (рахунок-фактура, накладна, специфікація, інвойс, пакувальний лист тощо);
3) план розподілу гуманітарної допомоги між набувачами, складений за формою, наведеною в додатку 2 до цього Переліку, з копіями оформлених згідно з вимогами пункту 4 цього Переліку листів-звернень набувачів - юридичних осіб щодо потреби в гуманітарній допомозі;
4) листи центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій стосовно доцільності визнання вантажу гуманітарною допомогою (за наявності).
Для прийняття рішення залежно від складу вантажу, крім документів, зазначених у підпунктах 1-4 цього пункту, подаються:
копії документів, наданих донором, які підтверджують якість і безпеку товарів гуманітарної допомоги (довідка про проведення епідеміологічної та санітарної обробки (дезінфекції), інформація про стан і якість речей, товарів, що були у вжитку, із зазначенням відсотка їх зносу; довідка про терміни (строки) придатності продуктів харчування, засобів гігієни, лікарських засобів тощо);
копія свідоцтва про державну реєстрацію (технічного паспорта) транспортного засобу та підтвердження права власності донора на предмет дарування;
інформація уповноваженого органу про відсутність відомостей щодо викрадення або розшуку транспортного засобу;
копія міжнародної товарно-транспортної накладної (CMR) (за наявності).
Згідно із п.4 Наказу №573 копії документів мають бути завірені підписом керівника та печаткою отримувача (за наявності). Письмова пропозиція донора, копії та оригінали інших документів, зокрема заяви про визнання гуманітарною допомогою та листи-звернення набувачів, повинні містити обов'язкові реквізити (вихідний номер, дата, підпис уповноваженої особи, печатка (за наявності)).
До документів, викладених іноземною мовою, необхідно додавати їх переклад державною мовою (п.5 п.4 Наказу №573)..
За рішенням робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Мінсоцполітики до цього Переліку долучаються звіти отримувачів гуманітарної допомоги про наявність та розподіл попередніх вантажів (коштів, робіт/послуг), визнаних гуманітарною допомогою, з належним чином завіреними копіями первинних документів (п.6 Наказу №573).
Пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (зі змінами) (далі - Положення №423) Міністерство соціальної політики (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, внутрішньо переміщених осіб, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України в частині організації виплати їм до Дня Незалежності України разової грошової виплати, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень уповноваженого органу управління в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління), державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі, у сфері гуманітарної допомоги.
Мінсоцполітики є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання гуманітарної допомоги.
Згідно з Порядком взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади та Національного банку щодо реалізації Закону України "Про гуманітарну допомогу", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 № 241 (зі змінами) (далі - Порядок № 241 в редакції до 26.09.2020), документи заявників розглядаються на засіданнях Робочої групи з питань гуманітарної допомоги (далі - Робоча група), до складу якої входять представники центральних органів виконавчої влади (Мінекономіки, Мінфіну, Міноборони, МОЗ, Нацполіції, МВС, СБУ і ДСНС) та Національного банку України. За результатами розгляду Мінсоцполітики приймає відповідне рішення, яке оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства.
Відповідно до пункту 1 Положення про Робочу групу, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 27.10.2015 № 1043 (у редакції наказу Мінсоцполітики від 30.01.2018 № 108) (далі - Положення № 1043) Робоча група є постійно діючим консультативно-дорадчим органом, створеним при Міністерстві соціальної політики з метою надання рекомендацій щодо визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою.
Згідно з пунктом 5 Положення № 1043 основними завданнями Робочої групи є:
- розгляд документів, які подаються отримувачами для визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою;
- опрацювання проектів наказів Мінсоцполітики про визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою;
- надання Мінсоцполітики рекомендацій щодо визнання / відмову у визнанні вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою.
Відповідно до пункту 11 Положення № 1043 рішення (рекомендації) Робочої групи приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.
Згідно з пунктом 12 Положення № 1043 результати засідання Робочої групи фіксуються у протоколі, який веде секретар Робочої групи та підписує голова Робочої групи.
Як зазначалось, на засіданні Робочої групи від 11.12.2019 розглядалась заява позивача про визнання гуманітарною допомогою транспортного засобу Ford Transit VIN НОМЕР_2 , дата першої реєстрації 20.04.2007. При цьому у поданій заяві громадська організація вказала, що транспортний засіб обладнаний для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату.
Суд враховує, що механізм організації безпечного утримання колісних транспортних засобів (КТЗ) категорій M, N, O впродовж експлуатаційного життєвого циклу автомобільним перевізником (їх власником, орендарем), автомобільним самозайнятим перевізником, а також підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності (далі - перевізники). Ці Правила можуть використовуватися підприємствами автомобільного сервісу (далі - ремонтники) визначено Правилами експлуатації колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 550, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.08.2013№ 1453/23985 (далі - Правила).
Відповідно до частини першої пункту 7 Правил для ідентифікації колісних транспортних засобів (далі - КТЗ), визначення вимог і методів технічного обслуговування і ремонту застосовують такі нормативно-технічні документи: ДСТУ 3649:2010. "Колісні транспортні засоби. Вимоги щодо безпечності технічного стану та методи контролювання" (далі - ДСТУ 3649:2010).
Згідно з додатком А ДСТУ 3649:2010 категорія N1 класифікації КТЗ - це самохідні КТЗ (автомобілі або автомобільні транспортні засоби), що мають не менше ніж чотири колеса і призначені для перевезення вантажів (вантажні автомобілі), максимальна вага яких не перевищує 3, 5 тонни .
Водночас, для перевезення пасажирів згідно з додатком А ДСТУ 3649:2010 необхідна категорія КТЗ - М.
Відповідно до п.3 Порядку переобладнання транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2010 р. № 607 переобладнання транспортного засобу проводиться суб'єктом господарювання, який має нормативно-технічну документацію на відповідний вид переобладнання і свідоцтво про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху (у разі переобладнання п'яти і більше транспортних засобів протягом року), або власником такого засобу в індивідуальному порядку.
Водночас, доданими до заяви документами не було підтверджено, що даний транспортний засіб обладнаний для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату.
Зокрема у довідці про зняття транспортного засобу з постійної реєстрації від 18.12.2018 вказано його категорію N1, тобто відповідно до класифікації КТЗ він є вантажним автомобілем. Будь-яких інших підтверджуючих документів про переобладнання автомобіля у встановленому порядку до заяви про визнання вантажу гуманітарною допомогою не надано.
При цьому, самостійне обладнання автомобіля пандусом (як видно на фото) без дотримання встановленого порядку переобладнання транспортного засобу не є підставою для віднесення його до автомобілів, обладнаних для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при поданні заяви про визнання транспортного засобу як гуманітарної допомоги позивачем не було доведено належними доказами приналежності даного автомобіля до автомобілів, обладнаних для перевезення осіб з інвалідністю з ураженням опорно-рухового апарату.
Також, як вказував відповідач в оспорюваному рішенні, позивачем до заяви не було додано інформації щодо намірів використання автомобіля, кількості інвалідів та заходів, для яких планується використовувати транспортний засіб, оновленої довідки про відсутність автомобіля в розшуку, інформації щодо місця перебування транспортного засобу на даний час.
Враховуючи наведене, суд вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, встановлений законом, а тому відсутні підстави для його скасування.
Суд звертає увагу, що предметом позову в даному випадку є оскарження рішення Робочої групи Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 42 від 11.12.2019, тому доводи позивача щодо неналежного розгляду заяви від 23.12.2019 судом до уваги не приймаються.
Згідно із ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
В силу ч.3 ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.А.Шуляк
Повний текст складено: 15 січня 2026 р.
15.01.26