Справа № 560/14838/25
іменем України
16 січня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до стажу роботи періоду навчання з 01.09.1982 по 01.07.1987;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком, зарахувавши з 12.05.2025 до страхового стажу період навчання у Тираспольському ордена «Знак Пошани» державному педагогічному інституті імені Т.Г.Шевченка з 01.09.1982 по 01.07.1987.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що порушено право позивачки на пенсійне забезпечення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не подало у встановлений ухвалою суду строк відзив на позовну заяву.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2025 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відповідача з заявою від 12.05.2025.
За результатами розгляду заяви з 12.05.2025 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно норм статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
28.05.2025 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою від 28.05.2025 щодо правильності обчислення страхового стажу.
Листом від 10.06.2025 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що розрахунок пенсії за віком проведено з урахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 18 днів. Згідно диплому від 06.07.1987 НОМЕР_1 за період з 01.09.1982 по 01.07.1987 ОСОБА_1 навчалась в Тираспольському ордена "Знак Пошани" державному педагогічному інституті імені Т.Г. Шевченко та згідно запису трудової книжки від 03.11.1986 НОМЕР_2 з 01.11.1986 прийнята на роботу в Дністровську середню школу №1, з 10.02.1987 звільнена з роботи у зв'язку з поверненням на навчання. Обчислення пенсії за віком проведено без урахування періоду навчання з 01.09.1982 по 01.07.1987, оскільки період навчання співпадає у часі з періодом роботи, зазначеним у трудовій книжці від 03.11.1986 НОМЕР_3 .
Позивачка, вважаючи порушеним її право, звернулася з позовом до суду.
IV. ОЦІНКА СУДУ
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон № 1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До 01.01.2004 року (дата набрання чинності Законом України № 1058-IV) порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон України № 1788-XII).
Згідно із статтею 62 Закону України № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Так, відповідно копії диплома та додатку до нього, які містяся в матеріалах справи, ОСОБА_2 навчалася в Тираспільському державному педагогічному інституті з 01.09.1982 по 01.07.1987. Цю обставину також не заперечує відповідач у листі-відмові від 10.06.2025.
Враховуючи викладене та приписи законодавства, суд вважає, що період навчання позивача має бути врахований при до страхового стажу.
Разом з тим, згідно записів трудової книжки з 01.11.1986 по 10.02.1987 призначена вчителем біології і відповідно звільнена з роботи у зв'язку із поверненням на навчання. Цей період відповідач зарахував до трудового стажу, що підтверджується розрахунком страхового стажу.
Оскільки період з 01.11.1986 по 10.02.1987 зараховано до страхового стажу, у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1982 по 31.10.1986 та з 11.02.1987 по 01.07.1987 є протиправнимиі, як наслідок, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до страхового стажу цей період.
Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Оскільки відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивачка звільнена від сплати судового збору та не сплачувала його, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1982 по 31.10.1986 та з 11.02.1987 по 01.07.1987.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату з 12.05.2025, з урахуванням виплачених сум, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу період навчання у Тираспольському ордена «Знак Пошани» державному педагогічному інституті імені Т.Г.Шевченка з з 01.09.1982 по 31.10.1986 та з 11.02.1987 по 01.07.1987.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап