з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень
16 січня 2026 року Справа № 280/8378/23 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, суб'єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії у частині
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 позов задоволено: визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, у невстановленому законом розмірі; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з урахуванням повного страхового стажу 42 роки, застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії, на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.
09.05.2024 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 - змінено, шляхом виключення з резолютивної частини рішення суду вказівку на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений з урахуванням наявності в нього 42 років страхового стажу. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 залишено без змін.
06.01.2026 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 "Про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо здійснення встановленим законом порядком перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2025 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23".
У вказаній заяві зазначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 р. у справі №280/8378/23, що набрало законної сили 09.05.2024 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов'язане здійснювати нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії, на підставі документів, які знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості по пенсії після її перерахунку. Тобто, що судовим рішенням у справі №280/8378/23 на орган ПФУ покладено обов'язок щодо проведення на загальних підставах всіх поточних перерахунків пенсії позивача, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві. В порушення рішення суду та статті 42 Закону №1058-ІV відповідачем не проведено перерахунок/індексацію пенсії позивача з 01.03.2025 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", тобто розмір пенсії позивача після 01.03.2025 7772,66 грн не змінився (додатки 1,2) Повторні звернення позивача до відповідача з вказаного питання в телефонному режимі та на Веб-порталі ПФУ залишені без задоволення (дод. 3). Відмова в проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2025 мотивований невідкладенням, нібито, таких зобов'язань на відповідача судовим рішенням у справі №280/8378/23. Таким чином відповідачем допущено протиправну бездіяльність при виконанні судового рішення у справі №280/8378/23 щодо здійснення на загальних підставах поточного перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року. ... ПРОШУ: Заяву розглянути невідкладно, у відсутності позивача та його представника. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23. Вжити заходів, що забезпечують проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23, з виплатою заборгованості по пенсії з компенсацією втрати частини доходів за затримку термінів виплати пенсії. Звернути увагу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на особисту відповідальність та неприпустимість продовження систематичних цинічних дій щодо порушення конституційних прав позивача, пенсіонера похилого віку, на пенсійне забезпечення в старості. Рішення звернути до негайного виконання. Встановити відповідачу строк 10 днів для надання звіту про виконання судового рішення у зазначеній у заяві позивача частині. ...".
Ухвалою суду від 07.01.2026 вказану заяву призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання, про що участники справи повідомлені належним чином.
12.01.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов відзив на заяву, в якому зазначено: "... Стосовно вимоги представника ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23, зазначаємо, що таке зобов'язання вказаним рішенням суду не було покладене на Головне управління. Слід звернути увагу суду, що рішенням у справі №280/8378/23 Головне управління було зобов'язано здійснити нарахування та виплати пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009, у встановленому законом розмірі, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенсії, на підставі документів, які перебувають у пенсійній справі та додатково представлених документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, з виплатою заборгованості за пенсією після її перерахунку. На момент проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" не була прийнята, а тому це питання не може бути вирішене під час розгляду заяви, поданої в порядку ст.383 КАС України. Питання щодо правомірності дій Головного управління стосовно перерахунку пенсії із проведенням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 може вирішуватися судом за відповідною позовною заявою. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було виконано відповідно до покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством...".
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу. (ч.6 ст.383 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 "Про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо здійснення встановленим законом порядком перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2025 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23" не підлягає задоволенню через наступне.
Заявником у поданій заяві зазначено: «… В порушення рішення суду та статті 42 Закону №1058-ІV відповідачем не проведено перерахунок / індексацію пенсії позивача з 01.03.2025 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", тобто розмір пенсії позивача після 01.03.2025 7772,66 грн не змінився …».
Водночас, на момент виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 за №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" не була прийнята, а тому вказане заявником у заяві питання не може бути вирішене судом під час розгляду заяви, поданої у порядку ст.383 КАС України.
Судом прийнято до уваги наведене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві на заяву ОСОБА_1 "Про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо здійснення встановленим законом порядком перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2025 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23".
Судом враховано, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/8378/23 прийнято звіт суб'єкта владних повноважень в адміністративній справі №280/8378/23 та відмовлено у накладенні штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, у адміністративній справі №280/8378/23.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №280/8378/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі №280/8378/23 - без змін.
При цьому, в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №280/8378/23 зазначено: «… Таким чином, з наведеного вище вбачається фактично виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23. …».
Отже, оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було виконано відповідно до покладених зобов'язань, то не вбачається протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23.
З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 "Про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо здійснення встановленим законом порядком перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2025 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23" - не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд
У задоволенні заяви ОСОБА_1 "Про визнання протиправними бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо здійснення встановленим законом порядком перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2025 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №280/8378/23" - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Прасов