15 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6538/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року (суддя Батрак Інна Володимирівна) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні з 06.06.2023 перерахунку та виплати основного розміру пенсії позивача відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті № 76 від 18.06.2025, довідці про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025, з урахуванням наявної вислуги років, зазначеної в розрахунку вислуги років від 19.06.2025, а саме: 28 років 08 місяців 27 днів, наданих на виконання рішення суду у справі № 280/608/25; зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію з грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті № 76 від 18.06.2025, довідці про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025, з урахуванням наявної вислуги років, зазначеної в розрахунку вислуги років від 19.06.2025, а саме: 28 років 08 місяців 27 днів, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 11.05.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» , з 06.06.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі грошового атестату № 76 від 18.06.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025, виданих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 06.06.2023 на підставі грошового атестату № 76 від 18.06.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025, виданих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області станом на день звільнення (02.11.2020). В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що на момент поновлення виплати пенсії з 06.06.2023 позивачу відповідно до вимог Закону визначено як обов'язкову умову для призначення пенсії особам, звільненим з 1 жовтня 2020 року (позивача звільнено 02.11.2020), вислугу 25 календарних роки, а позивач має вислугу 22 роки 04 місяці 22 день. Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його вимог щодо перерахунку пенсію з грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті № 76 від 18.06.2025, довідці про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025, з урахуванням наявної вислуги років, зазначеної в розрахунку вислуги років від 19.06.2025.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 19.07.2011 перебував на пенсійному обліку та отримував пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійне забезпечення було розраховано та призначено з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме: посадовий оклад - 925,00 грн, оклад за військове (спеціальне) звання - 120,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 25% - 261,25 грн, додаткових видів грошового забезпечення - 1 084,93 грн, всього - 2 391,18 грн. Основний розмір пенсії 50% - 1 195,59 грн (розрахунок пенсії за вислугу років по п/с позивача № 0803005101 станом на 01.08.2011).
З 01 вересня 2012 року пенсійна виплата була зупинена у зв'язку з поновленням на службі в органах внутрішніх справ.
З 07.11.2015 до 02.11.2020 позивач проходив службу в Національній поліції, розмір грошового забезпечення працівників поліції визначено постановою КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
ОСОБА_1 02.11.2020 звільнено з органів Національної поліції. Вислуга на день звільнення склала: в календарному обчисленні - 22 роки 04 місяці 22 дні, в пільговому обчислені - 06 років 01 місяць 11 днів.
ОСОБА_1 06.06.2023 поновлено виплату пенсійного забезпечення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі № 280/608/25, яке набрало законної сили 14.06.2025, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області скласти та подати до ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії та довідку про розмір грошового забезпечення станом на день звільнення (02.11.2020) у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) премії, індексації, що фактично виплачені на день звільнення з органів поліції ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з дня поновлення пенсійної виплати, 06.06.2023, копію розрахунку та довідки направити позивачу (а.с. 12-20).
На виконання рішення суду від 14.05.2025 у справі № 280/608/25 Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області виготовлено грошовий атестат № 76 від 18.06.2025, довідку про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025, які надіслано 20.06.2025 на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області листом за № 81/29/01-2025 (а.с. 22, 23, 24-25).
В подальшому ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою від 25.06.2025 щодо здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі вищезазначених грошового атестату № 76 від 18.06.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025 (а.с. 26).
Однак листом від 21.07.2025 за № 12329-11349/Ж-02/8-0800/25 відповідач повідомив заявника, що рішенням суду у справі № 280/608/25 на Головне управління не покладено зобов'язань щодо перерахунку пенсії позивача, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с. 27).
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з частинами 1, 2 статті 51 Закону України № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №280/608/25 встановлено, що наданих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області протиправно не складено та не направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії та довідку про розмір грошового забезпечення станом на день звільнення (02.11.2020) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262 -XII з урахуванням положень Порядку № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) премії, індексації, що фактично виплачені на день звільнення з органів поліції, для проведення ОСОБА_1 , з дня поновлення пенсійної виплати (06.06.2023), перерахунку основного розміру пенсії, а копію розрахунку та довідки направити позивачу.
На виконання рішення суду від 14.05.2025 у справі № 280/608/25 Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області виготовлено грошовий атестат № 76 від 18.06.2025, довідку про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунок вислуги років від 19.06.2025, відповідно до якого вислуга років позивача становить: 28 років 08 місяці 27 днів, з них в календарному обчисленні 22 роки 04 місяці 22 дні та додатково пільгової 06 років 04 місяці 05 років.
Таким чином не потребує додатковому доказуванню право позивача на перерахунок пенсії з дня поновлення пенсійної виплати (06.06.2023) із урахуванням наданих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області грошового атестату № 76 від 18.06.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025, складених станом на день звільнення (02.11.2020), адже таке право визначено судовим рішенням у справі № 280/608/25, яке набрало законної сили.
Враховуючи те, що після зупинення з 01.09.2012 виплати пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з поновленням на службі в органах внутрішніх справ, ОСОБА_1 з 07.11.2015 до 02.11.2020 проходив службу в Національній поліції, тобто вислуга років збільшилася, про що зазначено у розрахунку вислуги років від 19.06.2025, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з дня поновлення пенсійної виплати (06.06.2023) із урахуванням наданих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області грошового атестату № 76 від 18.06.2025, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 144 від 18.06.2025 та розрахунку вислуги років від 19.06.2025, складених станом на день звільнення (02.11.2020).
При цьому суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через відсутність у нього вислуги 25 календарних років, адже постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не питання перерахунку раніше призначеної пенсії після її поновлення.
Відтак доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2025 року в адміністративній справі № 280/6538/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 15 січня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 15 січня 2026 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров