13 січня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4917/25
Суддя І інстанції - Садовий І.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення №543/03-16 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.05.2025 №914270132275 про відмову у переході на інший вид пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до статті 36 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2025 №914270132275 про відмову у переході на інший вид пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до статті 36 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 02.05.2025 призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% від фактичного розміру пенсії, котру отримував ОСОБА_2 до його смерті, який складав 21361,14грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2025 №914270132275 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 13.05.2025 ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 13.05.2025 пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подали апеляційні скарги.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.05.2025 №914270132275 про відмову у переході на інший вид пенсії, відсутність підстав для призначення позивачу пенсії та передчасність покладення судом першої інстанції зобов'язань в частині виплати пенсії.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог своєї апеляційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області посилається на правомірність рішення від 21.05.2025 №914270132275 про відмову у перерахунку пенсії (перехід з пенсії по інвалідності на пенсію у зв'язку з втратою годувальника), оскільки позивачем надана довідка ОСББ «Садовніченко 2» №2 від 17.04.2025, який не є органом місцевого самоврядування. Також пенсійним органом встановлено, що в дипломі про навчання НОМЕР_1 неправильно зазначено по батькові годувальника, в трудовій книжці НОМЕР_2 не вірно вказано дату народження годувальника, відсутні довідки про підтвердження пільгового стажу годувальника.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується, то в силу положень частини 1 статті 308 КАС України, в цій частині апеляційним судом не переглядається.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 05.12.2001 Красноармійським РВ УМВС в Донецькій області (а.с.7-8).
Копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 від 14.05.2014 підтверджується, що позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію по інвалідності (а.с.12 зворотній бік).
Відповідно до довідки №1216-5003655632 від 11.04.2025 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.11).
Згідно з довідкою до акта огляду медико - соціальної експертної комісії серії 10ААВ №782716 від 16.04.2014 позивач має 3 групу інвалідності загального захворювання, яка встановлена їй безстроково (а.с.6).
У відповідності до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_5 від 07.09.1985 між позивачем та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб (а.с.9 зворотній бік).
Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 від 17.04.2025, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Павлоград, Дніпропетровської області (а.с.10).
Відповідно до листа Павлоградського районного відділу поліції Головного управління поліції в Дніпропетровській області № 59756-2025 від 02.06.2025 згідно відомчих обліків Інформаційно - комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України, матеріалів НОМЕР_7 від 17.04.2025 та лікарського свідоцтва про смерть від 17.04.2025 № 2 гр-н ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер у ліжку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10 зворотній бік).
Згідно із протоколом призначення пенсії ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Покровськ), як отримувач пенсії за віком, яка була призначена йому відповідно до Закону №1058-IV (а.с.16 зворотній бік - 17).
02.05.2025 позивач звернулася до Миргородського об'єднаного Управління Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 (а.с.17 зворотній бік - 18).
У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 22-1), з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.
Враховуючи зазначене, заява позивача від 02.05.2025 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію в разі втрати годувальника в порядку екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області.
За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято рішення №543/03-16 від 09.05.2025 №914270132275 про відмову в перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії» в зв'язку з відсутністю необхідних документів оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства. В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що при розгляді документів встановлено, що відсутні документи про підтвердження сумісного проживання ОСОБА_1 з померлим годувальником, в дипломі про навчання НОМЕР_1 годувальника ОСОБА_2 невірно вказано по батькові ( ОСОБА_3 ), в трудовій книжці НОМЕР_2 від 06.10.1981 невірно вказано дату народження годувальника (а.с.18 зворотній бік-19).
13.05.2025 позивач повторно звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка в порядку екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
За результатами розгляду поданої позивачем 13.05.2025 заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 21.05.2025 № 914270132275 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в обґрунтування якого зазначено, що в матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка ОСББ «Садовніченко 2» про факт сумісного проживання, яка не відповідає вимогам п.2.22 Порядку №22-1, оскільки ОСББ «Садовніченко 2» не є органом місцевого самоврядування. Крім того, відсутні довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи як заявниці так і годувальника. Водночас вказано, що в дипломі про навчання НОМЕР_1 неправильно зазначено по батькові годувальника, в трудовій книжці НОМЕР_2 невірно вказано дату народження годувальника, відсутні довідки про підтвердження пільгового стажу годувальника (а.с.104 зворотній бік).
Позивач не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.05.2025 №914270132275 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2025 № 914270132275 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію у разі втрати годувальника звернулася з даним адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зробив висновок про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2025 № 914270132275 про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію у разі втрати годувальника та наявність у позивача права на призначення їй пенсії по втраті годувальника.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (надалі - Закон України №1058-IV).
Статтею 1 Закону України №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Положеннями ст.9 Закону України №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст.10 Закону України №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
За змістом ч.3 ст.45 Закону України №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
В свою чергу, відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у ч.2 ст.32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до пунктів 2.3, 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (Далі Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2,3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
З системного аналізу вище приведеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавством не передбачено конкретного документа, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї та який подається до пенсійного органу, зокрема, це можуть бути інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
Як вбачається з матеріалів справи, разом із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника від 13.05.2025, позивачем було надано пенсійному органу, зокрема, довідку ОСББ “Садовніченко2» №2 від 17.04.2024, відповідно до якої, позивач разом постійно по день смерті чоловіка ОСОБА_2 мешкали разом та вели спільне господарство за адресою АДРЕСА_1 .
В свою чергу, жодних зауважень до змісту наданої позивачем довідки ОСББ “Садовніченко2» про факт сумісного проживання №2 від 17.04.2024, пенсійним органом в оскаржуваному рішенні не було наведено.
За цих обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивачка є дружиною померлого годувальника ОСОБА_2 , перебувала на його утриманні та отримує пенсію по інвалідності, а отже має право на переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
При цьому, судом першої інстанції було правильно надано оцінку доводам пенсійного органу щодо наявності недоліків дипломі про навчання та трудовій книжці померлого годувальника, яким таким, що жодним чином не впливають на наявність у позивача права на переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію у разі втрати годувальника, оскільки зазначені документи були враховані при призначенні померлому ОСОБА_2 пенсії за віком.
Зважаючи на викладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2025 №914270132275 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії», а також, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 13.05.2025 ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .
При цьому, зважаючи на положення п.4.10 Порядку №№22-1, відповідно до яких після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії, беручи до уваги, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, судом першої інстанції було правильно покладено обов'язок виплати позивачу пенсії по втраті годувальника саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
В повному обсязі постанова складена 13 січня 2026 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.М. Іванов
суддя С.В. Сафронова