Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
14 січня 2026 р. №520/25888/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:
1. Визнати незаконною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 - в особі підпорядкованої їй військової частини НОМЕР_4 - із невключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткових винагород за квітень 2023 р. у розмірі 100 000,00 грн./міс. з 02.04.2023 по 25.04.2023
2. Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 включити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткових винагород щодо виплати йому додаткової винагороди за 23 дні із розрахунку 100 000,00 грн у місяць із прив'язкою до місяця, в якому 30 календарних днів, із виданням цього наказу в місяць, у який рішення суду набуде законної сили, в сумі 53 666,67 грн.
3. Визнати незаконною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 - в особі підпорядкованої їй військової частини НОМЕР_4 - із недовиплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди під час дії воєнного стану за безпосередню участь у бойових діях з 02.04.2023 по 25.04.2023 в сумі 53 666,67 грн.
4. Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виплатити ОСОБА_1 суму заборгованої перед ним додаткової винагороди в сумі 53 666,67 грн. на його картковий рахунок за реквізитами: ОСОБА_2 , IBAN НОМЕР_5 , РНОКПП/ ЄДРПОУ НОМЕР_1 .
В обґрунтування позову зазначено, що має право на додаткову винагороду під час дії воєнного стану за безпосередню участь у бойових діях з 02.04.2023 по 25.04.2023 в сумі 53 666,67 грн., однак відповідачем протиправно не включено його до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткових винагород за квітень 2023 р. у розмірі 100 000,00 грн./міс.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 р. позовну заяву залишено без руху.
Позивач усунув недоліки позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви із зазначенням змісту позовних вимог щодо того, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача позивач вважає протиправними та оскаржує до суду.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання.
Відповідачем, Військовою частиною НОМЕР_2 , надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог поданого позову заперечує. Зазначає, відомості та документи про участь позивача ОСОБА_1 у період з 02.04.2023 по 25.04.2023 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування т збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), відсутні.
Вказує, що надана позивачем до суду довідка військової частини НОМЕР_4 від 14 листопада 2023 року № 4124 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, долучена позивачем до позовної заяви, не є підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, оскільки до ця довідка охоплює виконання усіх завдань із забезпечення військовослужбовцем заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за які виплачувалась винагорода 30 тис, 50 тис, 100 тис грн., тобто уся сукупність днів коли військовослужбовець виконував будь - які завдання, як перебуваючи у районах бойових дій (100 тис), так і за межами цих районів (30 тис.). (зокрема у довідці ОСОБА_1 з 02.04.2023 по 25.04.2023 виконував завдання у Дружківка Донецької області, за які нараховується 30 тис грн., а з 26.04.2023 він виконував завдання на території Бахмутської міської територіальної громади, за які нараховується 100 тис грн.).
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому позивач наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.
З 24.03.2022 по 08.11.2023 позивач проходив службу у складі підпорядкованих військових частин НОМЕР_6 і НОМЕР_4 ( НОМЕР_7 і 226 окремі батальйони ТРО), які на правах окремих батальйоні входили до складу військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_8 окремої бригади ТРО).
Вважаючи, що відповідачем не у повному обсязі проведена виплата додаткової винагороди у період з 02.04.2023 по 25.04.2023 (23) дні із розрахунку 100 000,00 грн. у місяць із прив'язкою до місяця, в якому 30 календарних днів, із виданням цього наказу в місяць та виплатити 53 666,67 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд по суті зазначає наступне.
Так, 28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Вказана постанова №168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору.
Зі змісту постанови №168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) видно, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил отримують додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень.
Тобто, сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов'язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених постановою №168, не покладає на відповідача обов'язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункти 3-5 розділу XXXIV "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затверджено наказ Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44).
При цьому, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).
Таким чином, відповідно до пункту 5 рішення № 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022, затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.
Отже, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.
Враховуючи наведене правове регулювання спірного питання, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої пстановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 рішення №248/1298.
Суд зазначає, що позивач в якості підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн надав суду довідку в/ч від 14.11.2023 № 4124 щодо участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в період з 24.03.2022 по 31.12.2022 та з 02.04.2023 по 10.05.2023 у насслених пунктах Петровське, Гусарівка, Проходи, Веселе, Зелене, Нескучне Харківеькой області, м. Бахмут Донецької області. (а.с. 13).
При цьому, позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач увесь спірний період (з 02.04.2023 по 10.05.2023) постійно виконував бойові завдання (розпорядження), які б відповідали зазначеним умовам, а тому надана довідка не може бути беззаперечним доказом та підставою для виплати 100000 грн, у відповідності до пстанови КМУ №168.
Судом також встановлено, що згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 30.03.2023 № 10/4/151дск встановлено, що місцем дислокації управляння та штабу визначено населений пункт Дружківка Донецької області (Дружківська міська територіальна громада), за характером поставлених завдань ОСОБА_1 з 01 квітня по 25 квітня 2023 року перебував та виконував завдання саме в даному населеному пункті.
Згідно наказу Головнокомандувача ЗС України від 01.05.2023 № 111 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» населений пункт Дружківка Донецької області (Дружківська міська територіальна громада) до районів воєнних (бойових дій) у жовтні 2023 року не віднесено.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 23 жовтня 2025 року № 1656/14387 встановлено, що інформація у бойових документах щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 за період з 01 квітня по 25 квітня 2023 року у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки та оборони в районі ведення бойових дій відсутня.
Таким чином, відомості та документи про участь позивача ОСОБА_1 у період з 02.04.2023 по 25.04.2023 в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), відсутні.
Крім того судом встановлено, що Згідно додатків 1, 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 07 травня 2023 року № 256 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року» ОСОБА_1 було нараховано додаткову винагороду:
- за період з 01 квітня по 25 квітня 2023 року у розмірі 30 000 гривень як за період виконання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями);
- за період з 26 квітня по 30 квітня 2023 року у розмірі 100 000 гривень як за період безпосередньої участі у бойових діях.
Виплата нарахованих коштів підтверджується витягом із розрахунково-платіжної відомості № 87 від 18 травня 2023 року.
Тобто, позивачем не надано жодних доказів своєї безпосередньої постійної участі в бойових діях, як і не надано відповідних бойових розпоряджень командира військової частини.
Враховуючи вищезазначене, оскільки відповідачем здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди із розрахунку 30000 грн та 100 000 на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період 01 квітня по 25 квітня 2023 року та з 26 квітня по 30 квітня 2023 року, та судом не встановлено будь-яких ознак протиправності в діях відповідача щодо виплати позивачу відповідно до постанови №168 додаткової винагороди у вказаному розмірі, тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Бідонько А.В.