Справа № 138/3660/25
Провадження №:3/138/9/26
13 січня 2026 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області у складі головуючого судді Ясінського Ю.А., секретаря судового засідання Сілантьєвої Л.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши в приміщенні міськрайсуду матеріали, які надійшли з управління державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Бердичів Житомирської області, зареєстрованого по АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , українця, громадянина України, працюючого водієм в ТОВ «ТУДИ-СЮДИ», тел. НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -
11.12.2025, керуючи легковим автомобілем марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 , що належить ОСОБА_2 , здійснював перевезення пасажирів за маршрутом «Україна-Молдова», а саме «Житомир-Кишинів», без оформлення ліцензії під час надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів легковим автомобілем на замовлення, чим порушив п. 24 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 164 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив, що 11.12.2025 дійсно віз пасажирів на автобусі, наданому йому ТОВ «ТУДИ-СЮДИ», на яке він періодично працює по найму. Надав суду ряд документів для підтвердження своїх пояснень.
Незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 , суд, заслухавши пояснення останнього та свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що його вина у вчиненні адміністративного правопорушення доведена, виходячи з наступного.
Так, свідок ОСОБА_3 в судовому засідання повідомив, що є директором ТОВ «ТУДИ СЮДИ». ОСОБА_1 виконує разові перевезення по разовим договорам підряду, в тому числі 11.12.2025, на транспортних засобах даної фірми. Пасажири сплачують кошти його компанії безготівково. Ряд водіїв в компанії працюють згідно трудових договорів, а ряд залучаються лише періодично. Автомобільмарки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 був придбаний ТОВ «ТУДИ-СЮДИ» за місяць до інциденту, однак ще не був перереєстрований, а тому свідоцтво про реєстрацію авто було у водія на ім'я колишнього власника ОСОБА_2 .
ОСОБА_4 , старший державний інспектор відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Вінницькій області, в судовому засіданні повідомив, що 11.12.2025 на блок-посту «Камелот» було запинено бус під керуванням ОСОБА_1 , в якому було 8 пасажирів. Надана водієм ліцензія на перевезення пасажирів була видана ТОВ «ТУДИ-СЮДИ», а авто, яким він здійснював перевезення пасажирів, належало ОСОБА_2 . Інспектор керувався п. 27.2 Постанови КМУ № 1001 від 02.12.2015, який вимагає аби транспортний засіб згідно свідоцтва належав ліцензіату, тобто ТОВ «ТУДИ-СЮДИ». Крім того, це авто не було внесено до системи «Шлях», куди ліцензіати зобов'язані вносити через особистий кабінет усі транспортні засоби, на яких вони здійснюють господарську діяльність.
Крім того вина ОСОБА_1 підтверджується наступними матеріалами справи, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення № ПП000008 від 11.12.2025, в якому зазначено обставини правопорушення, із поясненнями ОСОБА_1 про те, що він працює за цивільно-правовим договором з ТОВ «ТУДИ-СЮДИ», відпрацьовуючи раніше пошкоджене ним майно компанії; фото транспортного засобу, яким керував ОСОБА_1 ; фотокопією посвідчення водія ОСОБА_1 ; фотокопією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 на ім'я ОСОБА_2 ; фотокопією витягу з ліцензії на перевезення пасажирів № 596 від 07.08.2024 англійською мовою компанії «TUDY SUDY»; фотокопією угоди про відшкодування матеріальних збитків від 25.11.2025, укладеної між ТОВ «ТУДИ СЮДИ» та ОСОБА_1 ; фотокопією є-Документу на ім'я ОСОБА_5 з «Дії».
Також судом досліджено документи, надані ОСОБА_1 , які теж підтверджують його вину, а саме: витяг з ліцензії на перевезення пасажирів № 596 від 07.08.2024, відповідно до якого ТОВ «ТУДИ-СЮДИ» дозволено здійснювати внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення, міжнародні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення; копію наказу директора ТОВ «ТУДИ СЮДИ» ОСОБА_6 від 25.06.2024 № 01 про прийняття на себе обов'язків Директора Товариства з 25.06.2024 з правом першого підпису всіх документів на виконання рішення № 1 Учасника про створення Товариства; угоду та мотиваційний пакет водія від 25.11.2025; скріншот з додатку «Viber» про надходження деталей поїздки на 11.12.2025; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ТУДИ СЮДИ»; угоду про відшкодування матеріальних збитків від 25.11.2025 між ТОВ «ТУДИ СЮДИ» та ОСОБА_1 ; копію постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 26.05.2025 у справі № 128/1213/25, яка на думку ОСОБА_1 є релевантною до обставин події; договір № 121 від 09.12.2025 про надання послуг з організації перевезень пасажирів та їх багажу, укладений між ТОВ «ТУДИ СЮДИ» та ОСОБА_1 ; подорожній лист службового легкового автомобіля № 756 від 11.12.2025 на автомобіль марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 для водія ОСОБА_1 ; копію договору комісії № 7829/25/002065 від 03.11.2025 на автомобіль марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 , укладений між Бердичівською філією ТРВ «Автоплюс К» та ОСОБА_2 ; копію акту технічного стану транспортного засобу або його складової частини, що має ідентифікаційний номер № 7829/25/1/002065 від 03.11.2025; копію інформаційної картки транспортного засобу «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 ; копію договору купівлі-продажу транспортного засобу № 7829/25/002065 від 04.11.2025, а саме автомобіля марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 , укладений між Бердичівською філією ТОВ «Автоплюс К» та ТОВ «ТУДИ СЮДИ»; копію акту огляду реалізованого транспортного засобу № 7829/25/002065 від 04.11.2025; копію наказу директора ТОВ «ТУДИ СЮДИ» ОСОБА_6 від 03.11.2024 № 47 про купівлю транспортного засобу марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 та отримання свідоцтва про реєстрацію для участі у міжнародному русі; додаток № 1 до Договору на надання послуг з організації перевезень пасажирів та їх багажу № 121 від 09.12.2025; довіреність від 09.12.2025 ТОВ «СЮДИ ТУДИ» на ім'я ОСОБА_1 ; витяг з ліцензії на перевезення пасажирів № 596 від 07.08.2024 англійською мовою.
Згідно ст. 2 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» під господарською діяльністю розуміється діяльність у сфері суспільного виробництва, спрямована на виробництво та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється з метою одержання прибутку, є підприємництвом. Під некомерційною господарською діяльністю розуміється господарська діяльність, що здійснюється без мети одержання прибутку. Суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законом. Суб'єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані у встановленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Відповідно до п. 3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1001 від 02.12.2015 дія цих Ліцензійних умов поширюється на суб'єктів господарювання юридичних та фізичних осіб - підприємців, які провадять господарську діяльність з перевезення пасажирів, небезпеч-них вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних переве-зень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - господарська діяльність).
Згідно п. 27.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1001 від 02.12.2015, до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які є власністю ліцензіата та мають свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або надані ліцензіату в оренду, кредит, лізинг і мають свідоцтво про реєстрацію та тимчасовий реєстраційний талон, якщо передбачено їх оформлення.
Підпунктом 14.1.36 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що господарською діяльністю є діяльність особи, що пов'язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.
Державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Даний Закон поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців.
Згідно з п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів внутрішнім водним, морським, автомобільним, залізничним та повітряним транспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником є фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
У ч. 3 ст. 9 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що ліцензія видається на господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів, в тому числі на такі види робіт як надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів легковими автомобілями на замовлення.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Згідно зі ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.
У постанові Пленуму ВСУ від 25.04.2003 № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» Верховний Суд України роз'яснив, що під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб'єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов'язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.
Об'єктивна сторона вказаного правопорушення полягає у діяльності, що містить ознаки господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання, або здійсненні без одержання ліцензії видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.
За змістом ст. 164 КУпАП відповідальність за вказане правопорушення наступає перш за все, за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Тобто з наведених вимог законодавства убачається, що обов'язковою умовою належного перевезення пасажирів транспортним засобом є, по-перше, державна реєстрація суб'єкта господарювання, по-друге, ліцензійний документ на право перевезення пасажирів.
Крім того, незалежно від наявності чи відсутності мети отримання прибутку господарською діяльністю є виготовлення, реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг, що здійснюються самостійно (ініціативно) та систематично. Саме у разі здійснення такої господарської діяльності та реалізації господарської компетенції особи визнаються суб'єктами господарювання та підлягають державній реєстрації у встановленому законом порядку як юридична особа чи фізична особа підприємець. За відсутності в діяльності особи з надання послуг ознак самостійності (ініціативності) та систематичності, а також господарської компетенції відсутні підстави для висновку про її господарський характер, а отже і про обов'язок особи зареєструватися як суб'єкт господарювання.
Згідно з протоколом № ПП000008 від 11.12.2025 ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за те, керуючи легковим автомобілем марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 , що належить ОСОБА_2 , здійснював перевезення пасажирів без оформлення ліцензії, під час надання послуг з міжнародних перевезень пасажирів легковим автомобілем на замовлення, чим порушив п. 24 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 164 КУпАП.
ОСОБА_1 заперечуючи свою винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, пояснив, що періодично працює по найму на ТОВ «ТУДИ-СЮДИ» на наданому йому автомобілі здійснюючи перевезення пасажирів.
Разом з тим, надав суду, крім іншого, договір № 121 на надання послуг з організації перевезень пасажирів та їх багажу, укладений 09.12.2025 між ним та ТОВ «Туди Сюди».
Відповідно до умов зазначеного договору, укладеного між ТОВ «Туди Сюди» в особі ОСОБА_6 (Замовник) з одного боку, та ОСОБА_1 (Перевізник), з іншого боку, Перевізник зобов'язується надати Замовнику послуги перевезення пасажирів та їх багажу автомобільним транспортом за певним маршрутом та графіком, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити належним чином надані послуги. Крім того, відповідно до п. 2.1.1. Договору перевізник зобов'язується забезпечити своєчасну подачу технічно справних автомобілів в регіони, вказані в Додатку №1 до цього договору, а відповідно до п. 2.1.6 Договору Перевізник також зобов'язаний мати ліцензію, видану в установленому порядку, на здійснення діяльності, пов'язаної з перевезенням пасажирів. Згідно ж з п. 2.2.1 Договору Замовник зобов'язаний проводити оплату наданих Перевізником послуг. Вказаний договір підписаний сторонами, що свідчить про добровільність його укладання та усвідомлення його умов.
Таким чином, ОСОБА_1 , виконуючи умови договору виступав саме автомобільним перевізником, тобто фізичною особою, яка здійснює на комерційній основі перевезення пасажирів транспортними засобами, вказану діяльність здійснював на платній та систематичній основі, разом з тим здійснював вказану господарську діяльність без державної реєстрації як суб'єкта господарювання та без одержання ліцензії на провадження такої господарської діяльності на автомобілі, який йому не належить.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 необхідно визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП: провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, обставин, що обтяжують чи пом'якшують його відповідальність не встановлено, і вважає, що для виправлення та перевиховання останнього доцільно застосувати стягнення у виді штрафубез конфіскації виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, оскільки автомобіль марки «Volkswagen Crafter» д.н.з. НОМЕР_4 , яким ОСОБА_1 здійснював перевезення пасажирів, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 належить ОСОБА_2 .
Керуючись ст. 27, 40-1, ч. 1 ст. 164, 283, п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі однієї тисячі п'ятиста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п'ять тисяч п'ятсот) гривень (стягувач - Управління державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, що знаходиться по вул. Василя Порика, 29, 3-1 поверх, м. Вінниця, 21021).
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п'ять) гривень 60 копійок на користь ГУК у м. Києві/м. Київ/ 22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106 (стягувачем є Державна судова адміністрація України, 050, призначення платежу - «судовий збір»).
Роз'яснити, що відповідно до положень ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Положення ч. 2 ст. 308 КУпАП передбачають, що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.
Суддя Ю. А. Ясінський