про повернення апеляційної скарги
Справа № 120/16217/25
12 січня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Капустинського М.М.
суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.
перевіривши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року позовну заяву повернуто позивачу.
Не погодившись із судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відповідно до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику.
Згідно із частиною 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частин першої-третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відтак, обов'язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
З матеріалів справи встановлено, що позовну заяву від імені ОСОБА_1 підписано та подано адвокатом Івашківською Альоною Олександрівною.
На підтвердження повноважень представника, до позовної заяви додано доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №004-00210А від 06.11.2025 року.
В той же час, з наданого доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги, не встановлено, що Івашківська Альона Олександрівна має повноваження на підписання позовної заяви від імені позивача.
Відповідно до положень пункту 1 вказаного доручення визначено, що Івашківська Альона Олександрівна надає безоплатну вторинну правничу допомогу Плотнікову Івану Володимировичу, яка полягає у представництві його інтересів в суді щодо оскарження дій ДУ "Вінницька установа виконання покарань (№1)" щодо порушення права на надсилання кореспонденції у закритому вигляді до Вінницької окружної прокуратури 21.05.2025 року за заявою ОСОБА_1 від 19.05.2025 року.
Згідно пункту 2, це доручення діє до використання всіх національних засобів правового захисту, а у випадку складення документів процесуального характеру як виду правничої допомоги - до моменту передання клієнту відповідних складених документів.
Враховуючи зазначене вище слідує, що доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №004-00210А від 06 листопада 2025 року не підтверджує повноважень у адвоката Івашківської Альони Олександрівни подавати та підписувати позовні заяви, а лише підтверджує повноваження представника складати документи процесуального характеру та представляти інтереси позивача під час судового розгляду справи.
Варто зазначити, що позовна заява, у розумінні статті 159 КАС України, є завою по суті справи, а не документом процесуального характеру.
Більше того, як зазначалося судом, у відповідності до положень пункту 2 вказаного доручення, строк дії останнього закінчився в момент передання ОСОБА_1 складених документів, тобто позовної заяви з додатками.
Відповідні обставини додатково підтверджують те, що доручення №004-00210А від 06 листопада 2025 року жодним чином не підтверджує наявність у адвоката повноважень на підписання та подання до суду позовної заяви від імені ОСОБА_1 .
Відповідного висновку дійшов Касаційний адміністративний суд в складі Верховного Суду в ухвалі від 08.04.2024 року по справі №200/12853/16-а.
Інших документів, які надають адвокату Івашківській Альоні Олександрівні право подавати та підписувати позовні заяви від імені ОСОБА_1 , до матеріалів позовної заяви не додано.
Таким чином, апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про застосування правових наслідків, передбачених частиною четвертою статті 298 КАС України.
Керуючись ст.ст.296, 298, 325, 328, 329 КАС України, суд
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії повернути особі, яка її подала.
2. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
3. Копію ухвали про повернення апеляційної скарги надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Суддя-доповідач Капустинський М.М.
Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.