Справа № 240/17695/25
Головуючий у 1-й інстанції: Шувалова Тетяна Олександрівна
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
12 січня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Житомирська установа виконання покарань №8» щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 за період з 24.02.2022 року по 07.07.2022 року включно в повному розмірі;
- стягнути з Державної установи «Житомирська установа виконання покарань №8» на користь ОСОБА_1 100 049, 84 грн недоплаченої додаткової передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 за період з 24.02.2022 року по 07.07.2022 року включно.
На обґрунтування позову позивач зазначав, що він з 2000 по 2023 рік проходив військову службу у відповідача. На думку позивача, за час проходження служби у спірний період позивач набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 ««Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн на місяць, однак така не була виплачена йому у повному розмірі. Представник позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом щодо доплати належних сум додаткової винагороди, однак отримав відмову. Вказане стало підставою для звернення до суду із цим позовом.
Судом першої інстанції справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10листопада 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" (ЄДРПОУ: 08563369) про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року, включно, у розмірі 30000,00 грн щомісячно.
Зобов'язано Державну установу "Житомирська установа виконання покарань (№8)" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року включно у розмірі 30000 грн щомісячно.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з зазначеним судовим рішенням Відповідачем у справі до суду подано апеляційну скаргу в якій з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати зазначене судове рішення в задоволеній його частині, прийняти в цій частині нове - про відмову у задоволенні позову.
На обгрунтування заявленого Відповідач зазначив, що позивачу додаткова грошова винагорода, передбачена постановою від 18.02.2022 №168 була виплачена пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць відповідно до вимог чинного законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 до Постанови №168 внесені зміни, відповідно до яких абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «,а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є Підтримка»». При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022. Надалі постановою Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 до Постанови №168 були внесені зміни, якими в абзаці першому пункту 1 слова "які несуть службу в органах і , установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка"" замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)». Відповідно до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зі змінами та доповненнями, Житомирська область в цьому переліку відсутня. На підставі викладеного, просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову - про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ст.ст.308,311 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження, в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи та вимоги апеляційної скарги колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу у Державній установі "Житомирська установа виконання покарань №8". Відповідно до витягу із наказу Житомирської тюрми №8 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області від 10.01.2000 №2А о/с позивача призначено на посаду контролера денної зміни Житомирської тюрми №8 з 10.01.2000, присвоївши спеціальне звання «молодший сержант внутрішньої служби».
Відповідно до витягу із наказу Державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8" від 28.02.2023 №26к-23 майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого оперативного відділу звільнено у відповідності із Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" і Закону України "Про Національну поліцію" за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) з 28 лютого 2023 року.
На виконання наказу Державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8" від 26.05.2022 №83к-22 "Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу установи" за період з 24.02.2022 по 25.04.2022, та на виконання доручення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 23.05.2022 №9/1-1954-Вс та листа Міністерства юстиції від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 була виплачена додаткова грошова винагорода у сумі 26552,12 грн.
На виконання наказу Державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8" від 16.08.2022 №129к-22 "Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу установи" за період з 26.04.2022 по 31.05.2022, та на виконання доручення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 15.08.2022 №9/2-7239/Рб/Вс та листа Міністерства юстиції від 11.08.2022 №67463/16.3.2/32-22 ОСОБА_1 за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 була виплачена додаткова грошова винагорода у сумі 5826,24 грн.
27.06.2025 адвокатом позивача направлено адвокатський запит до Державної установи "Житомирська установа виконання покарань №8" з вимогою надати інформацію щодо виплати ОСОБА_1 сум додаткової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, та у разі, якщо така додаткова винагорода не виплачувалась нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду.
Відповідач листом від 07.07.2025 №15/7143 повідомив позивача, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їхнім сім"ям під час дії воєнного стану" ОСОБА_1 нарахована і виплачена додаткова винагорода в загальній сумі 32081,49 грн. Вказав, що підстави для перерахунку відповідної винагороди відсутні.
Вважаючи зазначені нарахування та виплату в належному розмірі (у розмірі до 30 000,00 грн на місяць), позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам сторін, колегія суддів зазначає наступне.
Так, особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом (ч.4 ст.21 Закону України від 23.06.2005 №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон №2713-IV)).
Частиною 5 статті 23 Закону №2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).
Пункт 3 Порядку №925/5 передбачає, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану ... особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", а з 01.07.2022 - які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У відповідності до "Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)", затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, зі змінами та доповненнями, Житомирська область в цьому переліку відсутня.
Також, зазначеною Постановою №754 від 01.07.2022 внесені зміни щодо порядку виплати додаткової винагороди, а саме: після слова "щомісячно" доповнено словами "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)".
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01.07.2022 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
Як свідчать матеріали справи, позивач проходить службу у ДУ "Житомирська установа виконання покарань (№8)" у період з 24.02.2022, яка розташована на території Житомирської територіальної громади Житомирської області.
До моменту прийняття та введення в дію Постанови №754 виплата додаткової винагороди передбачалась особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка».
Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р.
Слід звернути увагу, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022, Житомирська область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".
Тобто, виплата додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби на території Житомирської області законодавством була передбачена виключно за період з 24.02.2022 по 31.05.2022.
Пунктом 2.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, зі змінами та доповненнями, передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Даний пункт діє з 24.02.2022.
Державна установа "Житомирська установи виконання покарань (№8)" є розпорядником коштів 3 рівня, тобто фінансування надходить від Міністерства юстиції України згідно затверджених кошторисів.
Міністерством юстиції України у травні 2022 року відповідно до реєстру змін розподілу показників зведених кошторисів на 2022 рік від 17.05.2022 №53 здійснено перерозподіл та наближення асигнувань в межах виділеного фінансування за КПКВК 3601020 "Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України" КЕКВ 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" та КЕКВ 2120 "Нарахування на оплату праці" для забезпечення виплат додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (із змінами) (далі - Постанова №168).
Листом Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 надано вказівку та роз'яснення щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди та зобов'язано керівників установ дотримуватись доведених вимог Міністерства юстиції України.
Так, відповідно до вищезазначеного листа Міністерства юстиції України виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи та розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та. виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).
З матеріалів справи встановлено, що позивач проходив службу у Державній установі "Житомирська установа виконання покарань №8" з 10.01.2000 по 28.02.2023 року.
Звертаючись з позовом позивач не врахував положення Постанови №793 від 07.07.2022, яка застосовується з 24.02.2022, а саме: ""додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінити словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць"".
То б то зміною запроваджувалося пропорційне нарахування додаткової винагороди до 30 000 грн. залежно від участі в бойових діях, місця несення служби та інших завдань, а не фіксованої суми.
Так, позивачу у травні 2022 року на підставі наказу начальника установи від 26.05.2022 №83к-22 "Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу установи" за період з 24.02.2022 по 25.04.2022, та на виконання доручення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 23.05.2022 №9/1-1954-Вс та листа Міністерства юстиції від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 виплачена додаткова грошова винагорода у сумі 26552,12 грн.
На виконання наказу начальника установи від 16.08.2022 №129к-22 "Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу установи" за період з 26.04.2022 по 31.05.2022, та на виконання доручення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 15.08.2022 №9/2-7239/Рб/Вс та листа Міністерства юстиції від 11.08.2022 №67463/16.3.2/32-22 ОСОБА_1 за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 виплачена додаткова грошова винагорода у сумі 5826,24 грн.
Виплати нараховано згідно табелів обліку робочого часу, як за час фактичного несення служби.
Усі нараховані суми додаткової винагороди виплачені в повному обсязі з обов'язковою сплатою податків згідно чинного законодавства.
Відтак, додаткова винагорода позивачу нарахована та виплачена у повному обсязі з дотриманням вимог та норм Постанови №168, зі змінами та доповненнями.
Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у подібній справі №240/21951/22.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та повністю спростовують встановлені судом у справі обставинами.
Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи те, що у справі неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в його задоволеній частині та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" задовольнити повністю.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року в частині: визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Житомирська установа виконання покарань (№8)" яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року, включно, у розмірі 30000,00 грн щомісячно;
зобов'язати Державну установу "Житомирська установа виконання покарань (№8)" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року включно у розмірі 30000 грн щомісячно - скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову якою в задоволенні позову відмовити.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.