12 січня 2026 року
м. Київ
справа №380/23594/24
адміністративне провадження №К/990/53071/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,
суддів - Білак М.В., Желєзного І. В.,
перевіривши касаційну скаргу Служби безпеки України
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року
у справі № 380/23594/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Служби безпеки України, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з 11.03.2019р. по день фактичного розрахунку 30.10.2024р.;
- зобов'язати нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за весь за час затримки розрахунку при звільненні з 11.03.2019 р. по день фактичного розрахунку 30.10.2024р., але не більш як за шість місяців.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з 12.03.2019 по день фактичного розрахунку 30.10.2024.
Зобов'язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь за час затримки розрахунку при звільненні з 11.03.2019 по день фактичного розрахунку 30.10.2024, з урахуванням висновків суду.
Стягнуто з Служби безпеки України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у справі № 380/23594/24 - скасовано та прийнято нову постанову.
Позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з 11.03.2019 р. по день фактичного розрахунку 30.10.2024 р.
Зобов'язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній розмір грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період: з 12.03.2019р. -18.07.2022р. в розмірі - 192 240,88 грн. ( сто дев'яносто дві тисячі двісті сорок гривень вісімдесят вісім копійок), з урахуванням істотності частки недоплаченої суми порівняно із середнім заробітком працівника та за період: 19.07.2022р. - 19.01.2023р в розмірі середнього заробітку не більше ніж за шість місяців виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995р. №100 у розмірі - 136 863,00 грн. (сто тридцять шість тисяч вісімсот шістдесят три гривні ) з урахуванням податків, зборів та інших платежів відповідно до вимог чинного законодавства.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Служба безпеки України подала касаційну скаргу до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 грудня 2025 року касаційна скарга залишена без руху з установленням скаржнику строку у 10 днів для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до касаційного суду документу про сплату судового збору.
24 грудня 2025 року до Верховного Суду надійшла заява про усунення недоліків разом з платіжною інструкцією № 9498 від 23.12.2025 та касаційною скаргою у новій редакції.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Так перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження.
В обґрунтування скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення неправильно застосував статтю 117 КЗпП України без урахування висновку Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 08.10.2025 у справі № 489/6074/23.
Також в касаційній скарзі зазначено, що вона подана на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до якого відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо застосування статті 117 КЗпП України в частині обов'язку роботодавця (відповідача) повторно (втретє і т.д.) виплачувати працівнику (позивачу) за один і той же період середній заробіток за затримку виплати всіх сум при звільненні за рішенням (и) суду (ів).
Також скаржник посилається на підпункти а), в) пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу та зазначає, зокрема, що порушена у цій справі проблема правозастосування стосується питань права, які мають фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, з огляду на неврегульованість законодавством даної проблематики, а також відсутність висновків Верховного Суду з приводу даного спірного питання. Надання Верховним Судом висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сприятиме єдності та одностайності формування правозастосовної практики, попередить виникнення великої кількості аналогічних спорів у подальшому.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки.
Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пунктів 1, 3 частини 4 статті 328 КАС України, а також підпункту а) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Служби безпеки України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 380/23594/24.
Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/23594/24.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді М. В. Білак
І. В. Желєзний