Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 січня 2026 року Справа№200/1375/25
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ),
третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ),
про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 , в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №341/нст від 04.12.2024 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000 грн за період з 01.11.2024 до 30.11.2024;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №4/ нст від 04.01.2025 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000 грн за період з 01.12.2024 по 15.12.2024 та із 19.12.2024 по 31.12.2024;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 грн, за період з 01.11.2024 по 30.11.2024, з 01.12.2024 по 15.12.2024 та із 19.12.2024 по 31.12.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
10 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
25 березня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.
28 березня 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.
01 серпня 2025 року ухвалою суду замінено відповідача у справі № 200/1362/25 з Військової частини НОМЕР_1 на Військову частину НОМЕР_2 (код НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_4 , тел. НОМЕР_4 , ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ); змінено процесуальний статус учасника справи Військової частини НОМЕР_2 (код НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_4 , тел. НОМЕР_4 , ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з третьої особи на відповідача.
Військова частина НОМЕР_2 відзиву на позовну заяву не надала, всі процесуальні документи надіслані до електронного кабінету, відповідно до процесуального законодавства.
З 12 травня 2025 року по 19 травня 2025 року, 22 серпня 2025 року по 12 вересня 2025 року суддя знаходився у щорічній відпустці, з 22 жовтня 2025 року про 24 жовтня 2025 року суддя знаходився у додатковій відпустці, 21 листопада 2025 року суддя знаходився у відпустці, з 22 листопада 2025 року по 28 листопада 2025 року суддя знаходився у відрядженні, з 30 грудня 2025 року по 07 січня 2026 року суддя знаходився у відпустці.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору.
Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Позивач в обґрунтування позовної заяви зазначає, що з 25.02.2022 р. проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , з 31.07.2024 р. по теперішній час тимчасово виконує обов'язки відповідального виконавця групи персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 .
04.12.2024 р. командиром військової частини НОМЕР_1 прийнятий наказ №341/нст, відповідно до якого військовослужбовцям частини вирішено виплатити за листопад 2024 р. додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі Постанова 168) в розмірах 100000,00 грн. та 30000,00 грн.
04.01.2025 командиром військової частини НОМЕР_1 прийнятий наказ №4/нст, відповідно до якого військовослужбовцям частини вирішено виплатити за грудень 2024 р. додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі Постанова 168) в розмірах 100000,00 грн. та 30000,00 грн.
Даними наказами вирішено виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн., в тому числі за період із 01.11.2024 по 30.11.2024, із 01.12.2024 по 15.12.2024 та з 19.12.2024 по 31.12.2024.
Відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерством оборони України від 07 червня 2018 року №260 грошове забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий.
За листопад 2024 р. в грудні 2024 р. була виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 грн., а за грудень 2024 року - в січні 2025 року.
Позивач зазначені накази в частині виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, а не 100000,00 грн вважає неправомірним, оскільки відповідно до витягу із журналу бойових дій №59т військової частини НОМЕР_1 , в тому числі з 01.11.2024 по 15.12.2024 р. та з 19.12.2024 по 31.12.2024, згідно із бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_1 №113т від 26.10.2024 він виконував бойові (спеціальні) завдання та всебічне їх забезпечення, здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в районі населеного пункту Олександро-Калинове Іллінівської громади Краматорського району Донецької області.
Рапортом від 01.12.2024 (вх. №9449 від 01.12.2024) та від 02.01.2025 (вх. №60р від 02.01.2025) начальник штабу-заступник командира військової частини НОМЕР_1 просив командира військової частини НОМЕР_1 виплатити за листопад та грудень 2024 року відповідно додаткову винагороду в розмірі 30000,0 грн особовому складу командування та управління військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і позивачу за період з 01.11.2024 по 30.11.2024, 01.12.2024 по 15.12.2024 р. та із 19.12.2024 по 31.12.2024 у зв'язку із виконанням бойових завдань, а саме здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, та виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно. При цьому в графі рапорту «Підстава» для виплати зазначеної винагороди записано, в тому числі і бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 №113т від 26.10.2024.
Також 23 січня 2025 року військовою частиною НОМЕР_1 видана позивачу довідка №1556/358 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до якої, позивач дійсно в період з 01.11.2024 по 31.12.2024 (за виключенням періоду із 16 по 18 грудня), брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Олександро-Калинове Іллінівської громади Краматорського району Донецької області, підставою видачі даної довідки був журнал бойових дій військової частини №59т від 17.06.2024 р.
Відповідно до наказу головнокомандуючого Збройних Сил України №560 від 04.12.2024 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до якого із 01 по 30 листопада 2024 р. Іллінівська сільська громада Краматорського району Донецької області, до якої відноситься і населений пункт Стара Миколаївка та Олександро-Калинове, де позивач виконував вищезазначені завдання, віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до наказу головнокомандуючого Збройних Сил України №5 від 03.01.2025 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, відповідно до якого із 01 по 31 грудня 2024 р. Іллінівська сільська громада Краматорського району Донецької області, до якої відноситься і населений пункт Стара Миколаївка та Олександро-Калинове, де позивач виконував вищезазначені завдання, віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Таким чином, позивач вважає, що відповідачем протиправно прийняті оскаржувані накази в частині виплати додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, а не 100000,00 грн та протиправно не нарахована мені у листопаді та грудні 2024 року додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн.
Відповідач - Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_4 ).
Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує та зазначає, що виконання бойових завдань військовослужбовцем в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно.
У військовій частині НОМЕР_1 відсутня інформація про виконання бойових завдань позивачем у спірний період на глибині виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно.
Окрім цього, правильність нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн пропорційно дням участі у певних заходах підтверджено абзацом двадцять третім пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260, а саме - 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Окрім цього, в своїй позовній заяві позивач посилається на довідку військової частини НОМЕР_1 № 1556/358 від 23.01.2025 року, яка не містить в собі відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь саме позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), за які діючим законодавством передбачено збільшення розміру грошової винагороди до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Отже, зазначена довідка не може бути належним доказом який підтверджує виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, які є підставою для збільшення розміру додаткової грошової винагороди до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Окрім цього, поняття «район ведення бойових дій» та «перший ешелон оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно» не є тотожними поняттями. Район ведення бойових дій - територіально є ширшим поняттям, до якого входить «перший ешелон оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно» та можуть входити інші ешелони оборони (другий та третій).
Дослідивши надані учасниками справи документи, суд встановив наступне.
Згідно Витягу з «БОЙОВИЙ НАКАЗ на оборонні дії командира * ******* * НОМЕР_1 № НОМЕР_8 т КСП - без змін ******.****** 26.10.2024 ****** ************ карта ****** ******, видання ************ року. *** . НАКАЗУЮ: Командуванню та штабу ********* Здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *********. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника».
Згідно ВИТЯГУ ІЗ БОЙОВОГО НАКАЗУ на оборонні дії командира військової частини НОМЕР_1 №113т КСП - *** 17:00 26.10.2024 карта ***, видання *** року, […] 2. Завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій батальйону, а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними. Завдання військової частини НОМЕР_2 ( *** , військова частина НОМЕР_1 ). веде оборонні дії у складі першого ешелону оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Основні зусилля військової частини НОМЕР_2 зосередити: на стійкому утриманні займаних позицій, районів, рубежів та недопущення просування противника вглиб території; на забезпеченні відбиття наступу (атак, контратак) противника, недопущенні його просування на напрямках: *** ***, шляхом стійкого утримання займаних позицій, районів, рубежів та недопущення просування противника вглиб території; на не допущенні просування противника на напрямку *** ***.
Згідно наказу Головнокомандувача від 04.12.2025 року № 546 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», з 01 по 30 листопада 2024 року визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій: […] Донецька область, Краматорський район: Лиманська міська територіальна громада, Костянтинівська міська територіальна громада, Іллінівська сільська територіальна громада […].
Згідно наказу Головнокомандувача від 03.01.2025 року № 5 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», з 01 по 31 грудня 2024 року визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій: […] Донецька область, Краматорський район: Лиманська міська територіальна громада, Костянтинівська міська територіальна громада, Іллінівська сільська територіальна громада […].
Згідно Витягу з Журналу ведення бойових дій №59т військової частини НОМЕР_1 , згідно з бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_1 №113 від 26.10.2024 управлінню військової частини НОМЕР_1 доручено всебічне забезпечення виконання бойових (спеціальних) завдань, та здійснення заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в населеному пункті ОЛЕКСАНДРО-КАЛИНОВЕ Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області в складі: старшого стрільця-оператора 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти сержанта ОСОБА_1 в період з 01.11.2024 по 15.12.2024,3 19.12.2024 по 31.12.2024.
Згідно рапорту Тимчасово виконуючий обов'язки начальника штабу-з частини НОМЕР_1 за листопад 2024 року на ім'я командира військової частини порушено питання про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям штабу військової частини НОМЕР_1 : 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань, а саме здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно: […] щодо ОСОБА_1 за період з 01.11.2024 по 30.11.2024 року (№19).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.12.2024 року № №341/нст, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядовому і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за періоди, відповідно до Додатку 4 цього наказу.
Згідно Додатку 4 до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 №341/нст від 04.12.2024, за № 64 зазначено старшого сержанта ОСОБА_1 , період безпосередньої участі з 01.11.2024 по 30.11.2024, підстави: Бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 №3498т від 22.10.2024. Бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 №113т від 26.10.2024. Розпорядження з безпеки застосування військ командира військової частини НОМЕР_2 №3822т/145т від 11.11.2024, №3875т147т від 16.11.2024, №3999т/151т від 26.11.2024. Бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_10 7 №1724дск від 08.11.2024, №1743дск від 12.11.2024, №БР/1790дск від 22.11.2024. Бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №БР/1779/дск від 27.10.2024, №БР/2078дск від 05.11.2024, №БР/2174дск від 15.11.2024, №БР/2236дск від 23.11.2024, №БР/2269дск від 27.11.2024, №БР/2060дск від 02.11.2024, №БР/2139дск від 11.11.2024, №БР/2193дск від 17.11.2024, №БР 2019/дск від 27.10.2024, №БР/2090/дск від 06.11.2024, №БР2186/дск від 16.11.2024, №БР/2248/дск від 25.11.2024. ПБР командира військової частини НОМЕР_1 №БР/1787дск від 22.11.2024, №БР/2233дск від 22.11.2024. Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №59т від 17.06.2024; рапорти керівників підрозділів вх.№9449 від 01.12.2024, №9448 від 01.12.2024, №9495 від 01.12.2024, №9424 від 01.12.2024, №9425 від 01.12.2024, №9426 від 01.12.2024, №9427 від 01.12.2024, №9440 від 01.12.2024, №9441 від 01.12.2024, №9444 від 01.12.2024, №9445 від 01.12.2024, №9450 від 01.12.2024, №9442 від 01.12.2024, №9443 від 01.12.2024, №9446 від 01.12.2024.
Згідно рапорту Тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу-з частини НОМЕР_1 за грудень 2024 року на ім'я командира військової частини порушено питання про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям штабу військової частини НОМЕР_1 : 30 000 гривень - пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань, а саме здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно: […] щодо ОСОБА_1 за період з 01.12.2024 по 15.12.2024 року, з 19.12.2024 по 31.12.2024 року (№20).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.01.2025 №4/нст, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядовому і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (зі змінами) та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за періоди, відповідно до Додатку 4 цього наказу.
Згідно Додатку 4 до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 №4/нст від 04.01.2025, за № 65 зазначено сержанта ОСОБА_1 , період безпосередньої участі з 01.12.2024 по 15.12.2024 року, з 19.12.2024 по 31.12.2024 року, підстави: Бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_2 №3498т від 22.10.2024. Бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 №113т від 26.10.2024. Розпорядження з безпеки застосування військ командира військової частини НОМЕР_2 №4077т/155т від 02.12.2024, №4172т/160т від 10.12.2024, №4249т/162т від 16.12.2024, №4351т/164т від 24.12.2024. Бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 №4108т/158т від 04.12.2024, №БР/1790дск від 22.11.2024, №1836дск від 03.12.2024, №1863дск від 08.12.2024, №БР/1864дск від 08.12.2024, №1866дск від 09.12.2024, №191 Здск від 19.12.2024, №1917дск від 19.12.2024, №1926дск від 21.12.2024, №1933дск від 24.12.2024, №1965дск від 29.12.2024. ПБР КВЧ А7037 від 22.11.2024 №БР/1787/дск; ПБР КВЧ НОМЕР_1 від 22.11.2024 №2233дск. Бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2236/дск від 23.11.2024; №2362дск від 07.12.2024; №2376дск від 09.12.2024; №2438дск від 17.12.2024; №2492дск від 23.12.2024, №2315дск від 02.12.2024, №2375дск від 09.12.2024, №2432дск від 16.12.2024, №2494дск від 23.12.2024. Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №59т від 17.06.2024; рапорти керівників підрозділів вх.№60/р від 02.01.2025, №59/р від 02.01.2025, №31/р від 01.01.2025, №24/р від 01.01.2025, №25/р від 01.01.2025, №26/р від 01.01.2025, №4/р від 01.01.2025, №27/р від 01.01.2025, №35/р від 01.01.2025, №29/р від 01.01.2025, №28/р від 01.01.2025, №33/р від 01.01.2025, №34/р від 01.01.2025, №30/р від 01.01.2025, №34/р від 01.01.2025.
Згідно даних особового рахунку ОСОБА_1 (Табельний номер НОМЕР_11 ), позивачу у листопаді 2024 року виплачено 29032,26 грн додаткової винагороди, у грудні 2024 року виплачено додаткову винагороду 30 000,00 грн.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2025 року № 1556/358 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач дійсно з 01.11.2024 по 15.12.2024; з 19.12.2024 по 31.12.2024 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту' безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті ОЛЕКСАНДРО-КАЛИНОВЕ Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області. Підстава: Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №59т від 17.06.2024.
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.07.2024 № №215/нст, з 09.07.2024 тимчасово виконує обов'язки на невакантній посаді відповідального виконавця групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 , колишній старший бойовий медик 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .
Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, невиплата позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 грн, згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» визнається відповідачем та підтверджуються відповідними доказами, тому встановлені обставини справи не викликають у суду обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства, є підставою для звільнення від доказування.
Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.
Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 17 Конституції України, Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про ведення воєнного стану в України", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку російської федерації та проведенням активних бойових дій, який триває на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24 лютого 2022 року №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).
Відповідно до п. 1-1 Постанови №168 (у редакції, чинної на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, […] які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Згідно п. 1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2-1 Постанови №168 визначено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260).
Порядок №260 згідно з наказами Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023, № 566 від 26.09.2023, № 275 від 30.04.2024, № 339 від 21.05.2024 доповнено новим розділом XXXIV "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
Пунктом 2 Розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:
100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі до складу сільських (селищних), міських, районних та обласних військових адміністрацій, на території (або частині цієї території), здійснення повноважень яких ведуться воєнні (бойові) дії, та виконують бойові (спеціальні) завдання виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 30000 гривень.
Військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань в оперативному підпорядкуванні або у складі органів військового управління (військових частин, підрозділів) розвідувального органу Міністерства оборони України, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, а також інших військових формувань, виплата додаткової винагороди здійснюється в порядку, на умовах та розмірах, передбачених у розділах ХХХIV, ХХХV цього Порядку.
Військовослужбовцям, зазначеним у розділах ХХХIV, ХХХV цього Порядку, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі.
Відповідно до п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Відтак, проаналізувавши встановлені судом обставини справи в контексті правових норм, якими їх врегульовано, суд зазначає наступне.
Виходячи з приписів п. 2 Розділу XXXIV Порядку №260, додаткова винагорода виплачується у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).
Тобто, або за безпосередню участь у бойових діях, або за безпосереднє здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (!), за умови, якщо військовий перебуває безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконує бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту) (!).
Матеріалах адміністративної справи наявні документи, які відповідно до п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
З Витягу з Бойового наказу на оборонні дії командира *******_7 * НОМЕР_1 № НОМЕР_8 т КСП - без змін * *****.****** 26.10.2024 ****** ************ карта ****** ******, видання ************ року. *** , суд встановив, що командуванню та штабу ********* наказано здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності *********. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій батальйону, а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними: завдання військової частини НОМЕР_2 ( *** , військова частина НОМЕР_1 ) ведення оборонних дій у складі першого ешелону оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Основні зусилля військової частини НОМЕР_2 зосередити: на стійкому утриманні займаних позицій, районів, рубежів та недопущення просування противника вглиб території; на забезпеченні відбиття наступу (атак, контратак) противника, недопущенні його просування на напрямках: *** ***, шляхом стійкого утримання займаних позицій, районів, рубежів та недопущення просування противника вглиб території; на не допущенні просування противника на напрямку *** ***.
Краматорський район: Лиманська міська територіальна громада, Костянтинівська міська територіальна громада, Іллінівська сільська територіальна громада, наказами Головнокомандувача визначено районами ведення бойових дій у спірний період.
Згідно Витягу з Журналу ведення бойових дій №59т військової частини НОМЕР_1 , згідно з бойовим наказом командира військової частини НОМЕР_1 №113 від 26.10.2024 управлінню (!) військової частини НОМЕР_1 доручено всебічне забезпечення виконання бойових (спеціальних) завдань, та здійснення заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в населеному пункті ОЛЕКСАНДРО-КАЛИНОВЕ Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області в складі: старшого стрільця-оператора 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти сержанта ОСОБА_1 в період з 01.11.2024 по 15.12.2024, з 19.12.2024 по 31.12.2024.
Проте, згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.07.2024 № №215/нст, позивач з 09.07.2024 тимчасово виконує обов'язки на невакантній посаді відповідального виконавця групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 , колишній старший бойовий медик 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .
З наведених документів суд встановив, що позивач приймав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в населеному пункті ОЛЕКСАНДРО-КАЛИНОВЕ Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області, віднесеному до району бойових дій проте у складі управління Військової частини НОМЕР_1 , при цьому бойовим наказом від 26.10.2024 року командуванню та штабу військової частини наказано здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
До того ж, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі №200/8928/24 за позовом позивача до Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 щодо спірної додаткової винагороди за попередні періоди суд апеляційної інстанції встановив, що додаткові пояснення, в яких зокрема зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2024 № 215/нст позивач з 09.07.2024 тимчасово виконує обов'язки за посадою відповідального виконавця групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , до функціональних обов'язків якого входять: слідкувати за додержанням єдиного порядку відбору, обліку, збереження, якості обробки та використання документів для передачі в архів; проводити вдосконалення форм і методів роботи з документами з урахуванням використання організаційної техніки і ПЕОМ; своєчасно сповіщувати командира військової частини та чергову службу військової частини даними про штатну та списочну чисельність особового складу; проводити контроль за оформленням документів та їх своєчасним виконанням; подання звітів згідно вимог Табелю термінових донесень; роз'яснення особовому складу діючого законодавства, що визначає порядок проходження військової служби особами офіцерського, рядового і сержантського складу, їхні обов'язки, права та пільги; у разі надходження до військової частини наказів, телеграм, доручень або розпоряджень вищих органів управління нарочно або тих, які надійшли через оперативно-чергову службу частини, реєструє зазначений документ та з метою визначення необхідності щодо негайного доведення документа до керівництва військової частини, доповідає начальнику групи про надходження зазначеного документа та після накладення резолюції командиром частини за необхідності внесення даних до відомості контролю за своєчасністю відпрацювання документу передає документ на виконання відповідальним особам; після опрацювання документів, підшиває їх до відповідних справ згідно із номенклатурою справ для подальшого їх зберігання.
Водночас, з рапортів Тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу частини НОМЕР_1 за листопад 2024 року та грудень 2024 року на ім'я командира військової частини суд встановив, що позивач безпосередньо приймав участь у виконанні бойових завдань, а саме здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Зазначені рапорти не містять інформації, що позивач приймав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у складі управління Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з журналу бойових дій, а також не містить даних, що відповідно до бойового наказу штабу військової частини наказано здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проте така інформація наявна у журналі бойових дій та бойовому наказі.
Ураховуючи викладене, при комплексному дослідженні документів, що підтверджують участь позивача у відповідних заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України суд встановив, що матеріалами справи підтверджено, що позивач виконував бойові завдання у складі управління Військової частини НОМЕР_1 , командуванню та штабу якої було доручено здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
При цьому, слід урахувати, що «забезпечення виконання бойових завдань», «забезпечення здійснення заходів» та безпосереднє виконання бойових завдань та здійснення заходів не є тотожними поняттями, проте забезпечення здійснення певних заходів іншими особами (безпосередніми виконавцями) є організаційними діями управлінського характеру.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що приписи п. 2 Розділу XXXI Порядку №260, в частині виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у спірний період на позивача не поширюються.
Слід звернути увагу, що як вже було зазначено вище, п. 2 Розділу XXXI Порядку №260 передбачає виплату додаткової винагороди 50000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Проте, позивач вважає, що має право на виплату саме додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у відповідних заходах, для чого суд не встановив, визначених законодавством підстав.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.06.2018 р. у справі № 826/4406/16 та від 15.08.2019 р. у справі №1340/4630/18.
Щодо покликання позивача на довідку Військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2025 року № 1556/358 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно якої позивач дійсно у період з 01.11.2024 по 15.12.2024, з 19.12.2024 по 31.12.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті ОЛЕКСАНДРО-КАЛИНОВЕ Іллінівської сільської територіальної громади Краматорського району Донецької області. Підстава: Журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №59т від 17.06.2024.
Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, наголошував, що розглядаючи дану категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, при цьому розглядати таку довідку її разом з іншими доказами.
Проаналізувавши наведені у наданій позивачем довідці відомості, суд зазначає, що вона підтверджує участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, але не деталізує виконувані позивачем у зазначені періоди завдання, зокрема, безпосереднє здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, або ж здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що є визначальним для визначення розміру додаткової винагороди 100000,00 грн, 50000,00 грн чи 30000, 00 грн.
Відтак, суд дійшов висновку, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), про що безпосередньо вказано у довідці.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, суд зазначає, що визначений п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 вичерпний перелік документів, що підтверджують участь у відповідних заходах.
Означені документи долучені до матеріалів справи та досліджені судом.
Судом установлено, що позивач на посаді відповідального виконавця групи персоналу штабу виконував бойові завдання у складі управління Військової частини НОМЕР_1 , командуванню та штабу якої було доручено здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що не є тотожним безпосередньому виконанню таких завдань та заходів.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом також установлено, що вказані документи не містять суперечностей відносно підтвердження фактів здійснення позивачем заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебування позивача безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Враховуючи наведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо наявності підстав для виплати йому у спірний період додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах, оскільки саме безпосередню участь позивача у здійсненні таких заходів наявними у матеріалах справи доказами не підтверджено.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про: визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №341/нст від 04.12.2024 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000 грн за період з 01.11.2024 до 30.11.2024; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 №4/ нст від 04.01.2025 в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000 грн за період з 01.12.2024 по 15.12.2024 та із 19.12.2024 по 31.12.2024; зобов'язання військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 грн, за період з 01.11.2024 по 30.11.2024, з 01.12.2024 по 15.12.2024 та із 19.12.2024 по 31.12.2024, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 09 січня 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до ст. 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко